邓三龙

党中央、国务院将绿色化纳入了国家“新五化”战略，省第十一次党代会提出了建设生态强省的目标。随着经济社会的发展，人们对生态安全的期待更加迫切。2017年，我们要以习近平总书记系列重要讲话精神为指针，以建设生态强省为总目标，以提升林业现代化水平为总任务，以改革推动、创新引领为总抓手，突出健康森林、美丽湿地、生态城乡、绿色产业四大主题，推动湖南实现从绿色大省向生态强省的跨越。

一要持续经营健康森林。精准提升森林质量，让湖南森林由穿“衬衣”向穿“棉衣”跨越。推广良种良法和林地测土配方，强化良种壮苗的供给保障；编制中长期《湖南省森林经营规划》，建设一批省级森林经营示范基地，制定完善森林经营标准，推进森林抚育间伐和森林认证工作；争取提高公益林补偿标准，开展分类分区域生态补偿试点；推进国家储备林建设和优材更替，出台鼓励培育大径材、优质材的政策和机制；广泛开展封山育林，综合推进石漠化治理、退耕还林、矿山植被恢复、裸露山头绿化；创新全民义务植树形式，加强古树名木保护。持续推进禁伐减伐，突出抓好天然林、生态公益林、国家战略储备林、重要交通要道和河流沿线森林的禁伐，重点抓好63个生态重点县市区的减伐。用好用活禁伐减伐补助，尤其是要围绕“生态补偿脱贫一批”的目标，精准实施天然林补助1.1万名贫困人口转为护林员工程。抓紧抓实森林防火防虫防灾，编制《湖南森林防火“十年”规划（2016-2025）》，统筹整合森林武警、森林公安、航空护林、物资储备等各类力量，着力提升森林防火能力。强化林业有害生物防治，突出预防和除治松材线虫病，推广“不打药能治虫”的生物防治模式，把成灾面积控制在最低范围。严格林地审批，严厉打击侵占林地、破坏森林资源的违法行为，切实保护好林地红线、物种红线。

二要着力打造美丽湿地。认真贯彻落实国务院办公厅《湿地保护修复制度方案》，制定湖南省湿地保护修复制度，推动湿地保护从抢救性保护向全面保护转变。扎实推进湘江流域退耕还林还湿试点建设，开展湿地处理农业面源污染生态综合治理示范。加强国家湿地公园、省级湿地公园的试点建设，推动湿地公园升级。开展世界湿地日、洞庭湖国际观鸟节等宣传活动。制定湿地分级管理、国家重要湿地管理、湿地面积总量管控等制度，建立和完善湿地生态补偿制度。

三要统筹建设生态城乡。继续加大“国家森林城市”建设力度，鼓励建设城市植物园，积极打造看得见山、望得见水、记得住乡愁的载体。全面启动“省级森林城市”创建，推动森林城市由地级城市向县级城市延伸。全面开展“五边”（城边、路边、水边、村边、房边）造林，建设一批生态优美、乡风浓郁的森林县城、森林乡镇、森林村庄。坚持适地适树，多树种搭配、多色彩结合建设绿色通道，组织开展“最美通道”评比活动。深化国有林场的改革与建设，统筹推进保护和利用，让国有林场不但秀美、而且富裕，真正让国有林场美起来，让林场职工富起来。推进秀美林场与美丽乡村建设、森林公园建设的融合，大力推动林场范围内乡村的绿化美化，带动引领森林公园提质升级。建设好南方野生动植物保护馆，发挥保护馆的宣传教育功能，使之成为湖南保护生物多样性的标志性工程。加强各级自然保护区建设，不断改善野生动植物栖息地。深入贯彻实施新的《野生动物保护法》，树立湖南在全国乃至全世界善待野生动物的文明形象。

四要协调发展绿色产业。聚力打造四大林业新业态。森林康养方面，要把湖南森林康养中心、未名青羊湖国际森林康养中心等一批基地建好，为全省森林康养产业发展提供示范。林业碳汇方面，要按照国际碳汇市场的要求，制定相关标准和流程，完成全省首批林业碳汇项目的正式交易。林下经济方面，要大力推广“龙头企业+专业合作社+基地+农户”运作模式，为广大林农提供资金和技术支持。林权交易方面，要加强与金融机构的合作，推动线下交易和线上交易的有机融合，促進林地升值，推进林业融资。充分利用现代农业“百千万”工程建设机遇，大力推进林业特色产业园建设。油茶方面，统筹推进油茶的深加工，加强油茶种苗、摘果、加工等科技研究，培育龙头企业，打造茶油品牌。南竹方面，推进以竹代木和竹产品研发与生产，不断提升竹制品的附加值。花卉方面，以市场为导向，加强传统品种升级换代，积极培育本土品牌，积极参展第九届中国花卉博览会。家具方面，组织好第四届湖南家博会等展会，大力宣传推介湖南家具品牌。推进生态产业扶贫，在贫困地区因地制宜发展油茶、南竹、酥脆枣、猕猴桃、板栗、杜仲和乡村旅游等产业。吸纳社会资本转型投资林业建设，着力构建“园区聚企业、企业建基地、基地带农户”的模式，切实增加贫困林农收入。

五要突出强化创新引领。结合市场需要、群众需要，围绕雾霾治理、重金属治理、碳汇等热点焦点问题，有针对性地开展林业应用科技研究，开展林业生态服务功能、森林质量精准提升、城市林业及种业创新等关键技术攻关。建立林业科技成果数据库，加强林业标准化和科技创新团队建设，完善“院县科技共建”合作机制，加强生态监测站、工程技术研究中心、科技示范园区、生物产业基地、重点实验室、质检站等科技创新平台建设。推进林业科技进村入户和科技特派员创业行动，加大林地测土配方等实用科技的宣传普及力度。推进林地测土配方、林权管理、森林防火等信息系统的维护、更新和升级，打造生态监测、电子商务、林业资金稽查监管等一批新信息平台，实施互联网+政务服务、+科技推广、+行政审批、+资金监管、+林业金融等一系列创新，打造数字林业升级版，巩固信息化建设优势地位。要加强生态强省政策理论研究，抓紧出台《生态强省建设实施纲要》。举办植树节、爱鸟周、世界名花节等节庆活动，开展省树、省花评选，运用林业徽章、林业标识、林业歌曲等铸造鲜明的行业文化，挖掘和繁荣森林文化、湿地文化、花文化等生态文化。统筹微信、网站、杂志、报纸、发布会等多种宣传平台，打造多元化的林业宣传格局。

六要稳步推进林业改革。深化集体林权制度改革，指导怀化、浏阳两地抓好国家集体林业综合改革试验示范区和农村林业改革试验区建设。抓好国有林场改革“回头看”，督查落实各类改革政策措施。探索生态文明体制改革，抓好桂东、汝城、宜章、资兴等县市生态红线制度建设试点。指导抓好国家公园体制改革试点，统筹建设南山国家公园。推进林业投融资机制改革，探索启动林业PPP项目试点，广泛吸纳社会资本投资林业，探索与银行、证券、保险、基金等金融机构的合作，拓展林业融资渠道。深化采伐管理改革，激发全社会的造林积极性。深化林业行政审批制度改革，持续推进简政放权，继续优化网上行政审批，加强政务中心建设，不断提高政务服务质量。推进林业执法机制改革，因地制宜推行以森林公安为主体的林业综合行政执法模式，严厉打击涉林违法犯罪行为。

七要全面推进从严治党。切实履行主体责任，把管党治党落实到林业战线的每一层级的党组织。巩固拓展“两学一做”学习教育成果，继续抓好巡视整改工作，持续推进“雁过拔毛”式腐败问题和“纠‘四风、治陋习”两个专项整治。切实履行监督责任，探索推进部门巡查制度，严格执行行政决策、规范性文件合法性审查制度。强化行政执法监督，坚决惩治执法腐败现象。完善廉政风险防控机制，认真开展资金稽查和内部控制，严肃查处涉林违纪违法案件。全面加强干部队伍建设，重点加强对森林公安队伍、林业科技人才队伍等群体的职业教育培训力度，加大普法工作力度，提升公共服务能力和依法行政水平。充实引进专业技术人才，稳定基层林业站所。注重引导从政心态，维护干部队伍身心健康。加强党对意识形态、安全生产、保密、信访、群团工作的领导。加强涉林新闻舆论的调度和引导，始终传播共建生态强省的正能量。切实抓好生产安全、保密安全工作，严防发生重大涉林安全事故。要把信访工作纳入群众工作来统筹推进，让厅党组直通人民群众。加强党对群团工作、群团组织的领导，引导工、青、妇紧密团结在党组的周围。（本文为作者在2017年全省林业局长会议上的讲话，有删节。）