□河北省水利厅副厅长 张宝全

编者按9月26～27日，全国农村水利工作会议在北京召开，河北省水利厅副厅长张宝全参加会议,并就河北省高效节水灌溉项目实施作典型发言，现将发言编发如下。

节水优先 综合施策大力发展高效节水灌溉

□河北省水利厅副厅长 张宝全

河北省委、省政府高度重视农业节水工作，始终把发展高效节水灌溉作为改善农业生产条件、保障农民增收、减少地下水超采的一项重大民生工程，列为政府绩效考核重要指标，予以强力推进，取得了显著成效，截至2016年底，全省累计发展高效节水灌溉面积4463万亩，节灌率达到74%。

一、部门协调联动，科学制定规划

高效节水灌溉项目涉及多个部门，省、市、县三级分别建立了由水利部门牵头、相关部门参加的联席会议和联络员制度，整合了部门资源，形成了工作合力，有力推进了项目建设。2016年发展高效节水灌溉面积425万亩，超额完成国家下达我省300万亩的目标任务，2017年已完成144万亩，占年度任务的72%。2014年以来，我省通过实施河渠坑塘整治，建设渠改管工程，发展地表水高效节水灌溉面积480万亩。按照供给侧改革对农业节水的新要求，以水资源节约保护、高效利用为核心，以区域规模化高效节水灌溉为重点，编制了《河北省“十三五”新增1000万亩高效节水灌溉面积实施方案》，将建设任务分解到各部门、各市县，6月20日，经省政府同意，会同有关部门印发各地执行。

二、提前谋划项目，创新建设模式

我省去年7月组织相关市、县，结合地下水超采综合治理和脱贫攻坚工作，谋划高效节水灌溉项目，以县为单位编制实施方案。将审批权限下放到市级，由市级水利、财政部门联合组织技术审查、财政评审和备案审查，实行“三审同步、一会三审”，简化了审批程序，加快了前期工作。会同省财政厅制定了《河北省农田水利设施“先建后补”项目实施指导意见》，组织开展相关培训和试点工作，调动了受益主体参与农田水利设施建设的积极性，加快了工程建设进度。目前，水利部门2017年高效节水灌溉项目已全部完成实施方案批复，招标工作已基本完成，陆续开工建设，2018年项目前期工作已经安排部署。

三、创新管护机制，推行社会化服务

大力扶持有条件的市场主体，开展专业化、市场化、社会化的灌溉服务，是搞好灌溉设施管护、推进农业水价综合改革的主抓手和金钥匙。近年来，经过不断探索，涌现出一批社会化服务典型，献县人民政府出台了政府购买服务的相关文件，县水务局与献县润泽农业服务有限公司签订了《工程管理合同》，将74座扬水站和4.3万亩田间工程的灌溉管理任务委托承包给市场主体，实现了灌溉工程的物业化管理和社会化服务；海兴县成立了81个灌溉服务队，负责近5万亩的农田灌溉及田间工程管护；邱县将农业灌溉机井分为土地流转区和非流转区，土地流转区的机井由灌溉公司或个人承包管理，非流转区的机井，在乡镇水利站的指导下，由农民用水者协会管理，每度电提取0.2元用于日常维护，大修费用由受益户按面积分摊。

四、推进水价改革，倒逼农业节水

坚持把改革创新作为发展高效节水灌溉的强大动力，积极推进水权确权登记和农业水价综合改革，先后制定了《河北省水权确权登记办法》、《河北省农业水权交易办法》和《农业水价综合改革及奖补办法（试行）》。按照“按地定水，水随地走，分水到户”的原则在115个县（市、区）落实了农业水权，发放水权证1033万套，为农业水价综合改革奠定了坚实基础。总结完善了“一提一补”、超用加价、终端水价3种改革模式和水价改革“七步走”工作方案，在成安、丰南等19个县实施了农业水价综合改革整体推进。目前，全省共完成水价改革面积1278万亩，提前完成了今年的改革任务。

五、强化项目管理，严格信息报送

为规范高效节水灌溉项目建设管理，我厅编制了《高效节水灌溉技术应用指南》，指导市县开展工程设计和管理工作。在项目实施过程中，组织河系管理机构成立督导组，深入施工现场，帮助市县协调解决问题，并建立旬报制度，定期通报各市县工程完成情况，对未按时间节点完成任务的县，商请省政府督查室挂牌督办。严格规范项目施工管理，在招标投标、资金使用等环节，加强监管和廉政风险防控，确保工程、资金、生产和干部安全。规范数据汇总上报工作，专门印发通知明确信息报送标准和程序，对各部门报送的数据层层进行复核，并及时完成系统录入和地图标绘，确保新增高效节水灌溉面积数据真实可靠。□

2017-10-19