黄民喜++林闻知

【摘 要】强化对装备经费的绩效管理，是提高经费使用效益，促进装备经费向战斗力转化的有效途径。本文围绕提高装备经费管理效能这一问题，以提高装备经费使用效益，提升装备经费绩效管理水平为目的，通过平衡计分卡构建指标体系，运用模糊综合评价对装备经费管理绩效进行评价，旨在为装备经费绩效管理提供思路和方法。

【关键词】平衡计分卡；装备经费；绩效

一、引言

恩格斯曾说过：“暴力的胜利是武器的生产为基础，而武器的生产又是以整个生产为基础的，因而是以‘经济力量，以‘经济情况，以暴力所拥有的物质资料为基础的[1]。”这句话深刻的揭示了战争的胜利是基于先进的武器装备，而先进的武器装备的生产是根植于雄厚的经济基础之上的。随着基于全寿命全系统装备管理理论的深入发展，在经费有限的情况下，世界各国均摈弃了以往装备建设发展只注重装备性能，不注重装备费使用效益的做法，装备费管理向质量效益型转变。

装备经费是确保武器装备在全寿命全系统周期内各项活动有序开展的经济基础，特别是在当前国防和军队改革的重要时期，军队建设发展必须以战斗力为唯一标准。通过运用平衡计分卡和模糊综合评价对装备费绩效管理作出有效评价，有助于进一步提升经费的使用效益，促进装备的建设发展的有效性，科学的统筹装备建设发展各项资源。

二、开展装备经费管理绩效评价的作用及制约因素分析

（一）开展装备经费管理绩效评价的必要性

一是推行经费管理绩效评价，是贯彻落实军委指示精神的重要举措。2014年10月，经中央军委批准，在全军全面推行费用绩效管理，着眼花钱必问效、低效必问责，优化财力资源配置，改进经费支出管控，努力实现效益最大化等经费管控方面提出了具体要求。推进经费管理绩效评价，将绩效理念贯穿于经费分配、使用、监督等各个环节，规范经费预算执行、强化经费支出责任，推动经费管理更有效的向战斗力转化，更好的基于标准做好精确化、精细化保障，推动经费服务保障装备建设的目标。装备费管理是经费管理大系统下的子系统，推行装备经费管理绩效评价可以为经费管理开辟新的视角，从而发现装备经费管理中存在的不足，提出合理改进意见，提升装备经费管理的有效性。二是推行装备经费管理绩效评价是加快装备现代化建设，加快部队战斗力跃升的迫切需求。推行装备经费管理绩效评价，有助于进一步解决经费分配不透明、管理使用不规范的问题，有助于进一步优化经费配置，有助于进一步推动经费保障效能向战斗力生成转变，提高经费的服务保障效能。三是推行经费管理绩效评价，是丰富经费管理理论，拓展管理思路的现实需要。装备现代化建设面临的突出矛盾是紧张的经费供应与现代化建设的迫切需求，如何顺应时代发展要求，按照科学管理、精细管理的理念，摒弃传统的、粗放式的管理方式，积极探索经费管理绩效评价理论，加强经费管理实践，实现经费管理科学化、系统化、标准化、精细化，为加速装备经费绩效管理提供科学理论支撑。

（二）开展装备经费绩效管理的急迫性

首先，外部压力，就是要提高装备经费管理质量，增强使用效益。这是开展装备经费管理绩效评价的根本出发点和落脚点。要结合装备现代化建设形势，结合部队任務实际，进一步深化中央军委的指示要求，强举措、严管控，促进经费管理结构化升级，做到经费管理有目标、有监管、有评价、有运用，从而实现财力向战斗力的有效转变。其次，从内部需求来看，就是要顺应提高装备现代化建设质量，提高遂行多样化任务的要求。这是装备经费管理的最终目的。

（三）开展装备经费管理绩效评价的制约因素

一是装备经费管理绩效评价的认识转化问题。近年来，在学术领域对经费管理绩效评价的研究取得了可喜的成绩，中央军委也从法律法规层面上对经费绩效管理的开展提供了保障，为其提供了依据。然在现实的业务实践上，存在着对经费管理绩效评价必要性、重要性研究多，对具体操作分析少的问题，从一定层面上影响着实践的深入推广。二是装备经费管理绩效评价标准的统一性问题。评价，这项活动本身就带有主观性，不同的指标选择和评价标准的建立都具有相当大的弹性，这就导致评价结果不一。三是装备经费管理绩效评价开展的人才问题。装备经费管理绩效评价，是一项综合性和专业性强的业务活动。活动的特殊性、复杂性决定了执行者不仅要具备完善的经费管理知识，还要具备对装备现代化建设活动各个领域相关知识的掌握和深入理解，而且还应具备较强的对客观现实的概括分析能力。然而，就当前经费管理绩效评价开展的软件基础来看，素质全面、技能专业的人员还比较缺乏。

三、基于平衡计分卡的装备经费管理绩效评价指标的建立

（一）平衡计分卡原理

在当前经费管理绩效评价中运用最为普遍的就是平衡计分卡法。平衡计分卡是通过财务维度、客户维度、内部流程维度和学习与成长维度将组织的使命、愿景与经费管理活动联系在一起。通过构建定性指标寻找关键的经费管理驱动因素，将经费管理驱动因素与组织装备经费管理活动紧密相连，对研究对象的管理绩效与战略目标进行对比，评价管理综合效益，确保组织装备经费分配透明化、管理使用规范化、保障效益最大化。

装备经费管理具有很强的模糊性，与其他行业的物质生产相比，装备经费的投入与产出具有模糊性，其经费使用的产出是一种多层次、多方面的，且效用无从对比的，到目前为止，尚不存在精确的效益评价方式。本文基于平衡计分卡法构建适合装备经费管理特点的定性指标体系，进一步将定性指标进行量化，通过模糊综合评价的方式，做到定性分析与定量分析相结合，为装备经费管理绩效评价的顺利开展提供较为可靠的评价工具。

（二）构建指标体系的几点考虑

装备经费管理，是指通过计划、组织、控制和监督等环节来协调装备经费分配、使用，以期更好地达到装备保障目标的过程[2]。一是要突出军事属性，其经费的投入是不以盈利为目的的，不追求利益的最大化；二是突出政治性，管理决策的着眼点应以完成任务为首要。三是要遵循效益最佳原则。以追求最佳的管理效益为根本出发点，使得经费的投入能够得到充分、合理的使用，优化投入产出，更好的实现经费管理目标。四是遵循有效控制原则。要区分不同类型，分类型分层次做好经费的计划、使用，正确处理供需矛盾，在完成任务的同时实现经费的有效控制。

综合以上因素，应从四个维度构建定性评价指标：

1.客户维度。装备经费管理的客户是国家、军队、社会及组织本身。因此，在指标建立要考虑内部和外部两个层面，主要从组织满意度和组织能力两个方面进行考虑。

2.财务维度。虽然装备经费的投入不以盈利为目的，但是通过财务维度可以全面系统的评价经费管理情况，因此主要从装备经费投入与产出、装备的全寿命周期内经费成本的控制、经费的善用率、经费到位率等方面建立指标。

3.内部控制维度。装备经费管理是一系列的业务活动组成的，业务运作效率的高低、内部控制制度的完善、组织建设的完备对经费管理的水平有着重要影响。

4.学习与创新维度。要注重装备经费管理的长效机制，将装备经费管理目标与组织装备建设发展保持一致，要注重装备经费管理活动的内在环境和外在环境的不断变化，不断更新管理手段和方法。

四、结论

本文通过平衡计分卡结合模糊综合评价对装备经费管理绩效评价提出了一个基本的分析框架和工具。根据构建四个维度的评价指标，可以有效促进装备经费管理效率、效果的提高，做到资源优化，实现经费投向、投量、管理水平的有效提升。

参考文献：

[1]谢文秀，张跃东.装备经济管理[M].北京：国防工业出版社，2010.1.

[2]余高达.军事装备学[M].北京：国防大学出版社，2007， 476.