英莹

摘 要：本文对基层海事管理的职责和工作特点进行了介绍，指出了基层海事机构在行政执法中所存在的一些问题，并对此给出了一些可以提高海事机构执法能力和监管水平的建议。

关键词：地方海事；水上交通安全；海事执法；能力建设

中图分类号：U692 文献标识码：A 文章编号：1006—7973（2016）11-0060-02

随着社会和经济的发展，水上经济活动不断增多，水上交通安全的风险和威胁也随之增加。基层海事管理是水上交通安全管理最重要的内容，作用很明显，能够提高水上交通抗自然灾害的能力，避免和减少人为水上交通事故的发生，遏制和减少水上交通事故的发生，为人民群众安全便捷出行提供坚实的保障。做好基层海事的执法工作，可以促进水路交通的安全、和谐发展。

1 基层海事管理的职责及特点

目前，中国海事机构由国家直属海事部门和地方海事部门组成。国家海事部门实行垂直管理体制，主要负责沿海和内河对外开放水域。地方海事部门多实行属地管理，主要負责直属海事部门管辖以外的地方水域。各海事管理部门根据授权在所辖水域履行海事的监管职能。

一般基层海事管理机构的职责为：维护水上交通秩序，对主要港口的进出航道和重要水域实行交通管制，统一发布航行通告和航行警告，监督码头、浮筒的安全状况。负责船舶、船用产品及水上设施的检验、发证，对船舶实行监督管理。调查调解船舶发生的水上交通事故，查明事故发生的原因，判明责任防止船舶污染水域，处罚违章的船舶、设施和人员。……