邹兴花++何召军

目前，很多批次的市县区义务教育均衡发展通过了国家级验收，在硬件设施上，农村学校已同城镇学校相差无几，而在软件诸如师资上还存在很大的差异，教师交流制度的落实就是为了教育的高度均衡发展，让农村孩子也能与城市孩子一样享有同等的受教育权，感受同一片蓝天下的温暖。而真正让教师交流制度发挥作用，实现教育均衡发展和教育公平的初衷，需“四轮驱动”：

一、优先实施“县管校聘”制度

已经在一个单位工作了一段时间的教师，其归属感、单位情结浓厚，一旦让他们脱离原学校到新环境中去，势必需要一段适应的过程，更不可避免的是人的怀旧感，总是会把新旧单位进行比对，总是感觉原来的单位好、原来的同事亲。而实行“县管校聘”制度，就会将教师的身份由“学校人”变为“系统人”，教师不再是某个学校的固定人了，而是整个县域内的系统人，由教育局统一调配，可以在整个县域内有序流动。这样就会增强流动教师的认同感，逐步消解城镇教师和乡村教师的身份差异，让教师流动到某个地方感到合情、合理，自我价值感更进一步凸显。这显然为教育局统一调配教师有了基础，为薄弱学校、紧张学科的强化、供给的需求有了保障，可以轻而易举地将富余教师交流至需求学校，可以将名师交流至薄弱学校补差，给整个县域内的学校带来活力，促进教师专业水准提升，盘活落后学校，发挥先进学校、优秀教师的传帮带作用，从而促进县域内教育质量的整体提升，为更多孩子，特别是农村孩子的进步发展提供契机，进而实现县域内教育公平。可见，“县管校聘”政策的实施打破了交流轮岗的管理体制障碍，是建立完善的城乡教师交流机制的基础和前提。

二、及时跟进待遇保障

教师兴则教育兴。受典型的城乡二元结构影响，交通闭塞、信息不畅、交际圈狭小、生活单调、培训机会少、荣誉体系处于末端、业务提升空间有限等现实问题一直困扰着乡村教师。如果不改变这种现状，就连乡村教师也会想方设法逃离乡村教育，更不可能指望凭借交流制度让城市教师来支教。教师交流，特别是乡村学校最好能够留住一定数量的优秀教师，发挥其辐射作用，乡村学校才会有希望。

完善的城乡教师交流机制必须有对交流教师的待遇跟进，激励、吸引更多教师投身于交流之中，将教育振兴特别是乡村教育的发展作为宏大的光荣事业对待。为此，应该明确规定城镇教师在晋升职称时必须有一定的交流经历，让其主动参与交流；给予一定的交通补贴，方便照顾家庭和学校；为其子女就学提供切实帮助，在住房保障、疾病救助等方面予以特殊照顾，解除交流的后顾之忧；提供外出学习机会，为其再发展提供条件；在年度考核、评优树先等方面予以倾斜，对考核优秀的交流教师给予一定的奖励，鼓励交流；在培养、提拔等方面优先录用，为其发展提供更大的平台……

教师交流的最大困难就是城市教师不愿到乡村去，有了这些外部待遇政策，才有可能打动他们，交流才可能真正有意义。

三、慎重确定交流人员

交流的最终目的是促使双方学校的发展，既能让先进学校继续保持前进的态势，不因骨干教师的流走而受影響，也能让薄弱学校因为交流教师的到来而得到发展，还能够为交流教师提供进一步发展的平台，最终达到共赢。因此，选派哪些人交流是关键。

任何政策人情味十足、接地气，为了大多数人的利益就会得到拥护。尽管教师交流制度是国家政策，还需要当地教育主管部门细化、配套，才能切实得到落实。这就要求在选派人员时不能强行推进，要积极稳妥地进行，选取单位和教师个人的最大公约数，在教师自愿的基础上采用个人申报、单位审核、教育主管部门审批的程序，切实维护好教师权益。教育局先将缺编学校、所需岗位及待遇等情况进行公示，让教师有一定的选择余地，就像填报志愿一样进行交流岗位申请。这样，既能让交流教师有归属感，得到进一步地发展，还能促进薄弱学校的发展。

对于特殊人员要给予适当照顾，免于或暂停交流。如面临退休、本人或配偶子女长期身患重病、不能满负荷工作的教师可以免于交流；再如，学年内有妊娠或产假的女教师、负责学校重大教科研项目的教师可暂缓交流。

无论确定什么样的人员参与交流都始终坚持以人为本，交流工作就易如反掌了。

四、注意采用灵活的方法

有了“县管校聘”、待遇保证、交流人员确定等措施，还要考虑具体灵活的方法，让这些制度得到更好的落实。

如在扶持对象选择上要精准，先选择几所学校进行试点，让落后学校看到交流制度的优越性，从而产生对交流的信任感。在交流空间上，可选择县域内划片交流，建立联盟共同体，避免空间过大给教师生活带来的不便。在交流形式上，可选择较长时间交流，如城乡相对优质学校与相对薄弱学校教师相互交流，城乡相差不大的同类学校之间教师的交流；还可采用送教下乡、同课异构等短时间交流等形式。在评价方式上，采用捆绑式评价，特别是将优质学校与薄弱学校发展进行捆绑，充分发挥优质学校的带动作用，让薄弱学校早日“脱贫”。

不忘初心，方得始终。教师交流也一样，无论怎样都要以教师的发展、学校的振兴、教育质量的提升为出发点和落脚点，以统筹优化本区域内教育资源为契机，以教育公平和均衡发展为目的。■

（作者单位：山东沂南县第二实验小学

沂南县辛集中学）