董达飞　郭良

俄罗斯（苏联）自20世纪70年代以来长期高度关注空天领域，并致力于建立牢固高效的国家空天防御体系。2006年俄罗斯出台的《俄联邦国家空天防御构想》为其空天防御体系建设指明了发展方向，将全面建设国家空天防御体系提上日程；随着2008年开始实施的“新面貌”军事改革，俄军编制体制发生根本变革，俄罗斯空天防御体系建设也取得了重大突破。2012年3月，时任总统梅德韦杰夫指出，俄罗斯“新面貌”军事改革已接近完成，俄军步入全新发展阶段。

俄罗斯空天力量的总体发展思路

空天安全是国家安全在空天领域的表现，是国家生存和发展不受空天威胁、没有空天危险的状态，以及国家为实现这种状态所采取的一系列控制行动和措施。俄罗斯历来注重国家空天安全，在对当前和未来国家所面临的空天安全威胁进行认识和判断的基础上，逐步明确了国家空天安全战略及空天力量未来发展路径，理清了国家空天力量的未来发展思路。

俄罗斯国家空天安全战略

空天安全战略是国家对空天领域安全事务的总体筹划和指导。截至目前，俄罗斯仍未出台具体成文的国家空天安全战略，而是分别体现在《2020年前国家安全战略》、《俄联邦军事学说》、《俄联邦国家空天防御构想》等各种官方文献当中。我们可以根据战略的构成要素，从空天安全战略目的（战略目标和任务）、空天安全战略方针（战略重点和方向）、空天安全战略手段等方面对俄罗斯的国家空天安全战略进行提炼。

当前，在以美国为首的北约持续东扩不断压缩俄罗斯战略空间的同时，美方还积极发展太空力量，企图谋求太空霸权。为了防止冷战后俄美之间的战略平衡被打破，俄罗斯明确了空天安全战略目标，即通过建立一个集防空、反导和太空防御为一体的国家空天安全防御体系，维护国家及其盟国在空天领域的安全，确保国家及其盟国领土免受空天打击。总体上分两步来构建国家空天防御体系，即2020年前建成梯次防空反导系统，2020年后逐渐建成统一的国家空天防御体系。

战略重点是针对北约东扩造成的陆上、海上战略空间压缩这一现实，加强对北约反导系统的对抗力度，积极维护和拓展在空域与太空的战略空间，并在必要时建立欧亚一体空天防御体系，确保欧亚大陆的空天安全；主要战略方向涵盖西欧、远东和北极。

战略手段方面，当前爆发大规模战争的可能性较小，俄方主要采取的是战略威慑手段，认为“有效的空天防御可以从本质上保护国家领土免受空天打击”，而建立空天防御部队是遏制大规模战争乃至核战争的重要因素。

俄羅斯空天力量发展路径

《俄联邦国家空天防御构想》指出，要把空域和太空连接为一个统一的作战空间，必须实现空中攻击兵器和太空攻击兵器的一体化，这就要求必须建立一体化的国家空天防御体系。从“一体化”这一基本前提出发，俄罗斯空天防御体系建设主要有两种发展路径：

一是集中指挥国家在防御方面的空天防御兵力作战行动，并使空天防御行动与其它作战行动区别开来；

二是集中指挥空天防御所有部队兵力兵器，以及俄军各军兵种的攻击兵力兵器，以对抗空天之敌。

就目前发展形势来看，尤其是组建空天军以来，俄罗斯空天力量建设主要采取的是第二种发展路径，目的是要在不破坏俄军整体编制体制的情况下，通过实现对国家空天进攻与空天防御兵力兵器的统一指挥和有效协同，逐步建立兼具进攻与防御为一体的国家空天防御体系。

近年来俄罗斯空天力量的发展特点

2012年以来，俄罗斯所面临的空天安全威胁日趋增大，尤其是美国提出“缴械式快速全球打击”作战构想，并大力发展高超声速武器系统，对俄罗斯造成前所未有的空天安全威胁和挑战。为此，俄罗斯更加突出强调国家空天安全以及空天力量的建设与发展，近年来国家空天力量得到长足发展，取得了一些新的突破。

正视威胁科学评判，不断推动空天理论新发展

自20世纪70年代起，俄罗斯（苏联）开始进行空天防御理论研究工作，先后就空天防御体系的作战需求、构建原则，以及空天防御兵力兵器的发展态势及运用方法等进行了广泛细致的研究。《俄联邦国家空天防御构想》正是俄罗斯学界在空天防御理论研究领域的重大阶段性成果。在近年来的空天防御体系建设实践过程中，俄罗斯学界仍对国家空天防御体系建设展开激烈讨论，发生无数次的思想碰撞，空天防御理论也因此得到进一步丰富和完善。具体表现在：

宏观角度，《俄联邦军事学说》（2014版）对空天力量发展做出总体指导。军事学说主要阐述俄罗斯军队建设与军事安全工作的基本原则和指导思想，是组织实施国家军事领域各项活动的指导性官方文献。最新版军事学说中与空天力量发展相关的理论创新在于：

一是首次提出“非核遏制”概念，在保持核威慑优势的情况下针对当前军事冲突特点和未来空天安全威胁，将发展高精度常规武器作为未来重点发展方向，以达到核常兼备的战略威慑效果。

二是突出强调太空安全。俄方认为，在未来冲突中将密集使用高精度武器、无人机和机器人装备，迅速对敌人领土全纵深及信息和空天领域采取行动，因此将确保俄罗斯的太空防御能力作为俄军事力量的优先发展方向之一。

另外，学说中首次提出确保俄罗斯在北极的国家利益，这也对俄罗斯的国家空天安全提出了更高要求。

微观角度，学界百家争鸣为空天力量发展搭建理论提升平台。在俄罗斯拉开“新面貌”军事改革序幕之前，俄罗斯学界对国家空天力量建设与发展便展开了激烈讨论，并一直持续至今，即使军事改革基本任务已初步达成，学界百家争鸣仍未停歇，反而讨论更加激烈，主题直击要害，这在俄文期刊杂志上可见一斑。近年来，俄罗斯学界通常围绕的讨论主题主要涉及国家安全威胁、空天安全、空天防御体系建设、院校改革与人才培养、军事改革利弊等多个角度和领域，学者通常都是军事学博士、将军、高级军官等，讨论问题大都直击空天防御体系建设路径选择、空天防御一体化指挥体系建设、编制体制调整利弊等问题要害。学界这种自由开放的研讨氛围为国家和军队高层进行战略思考并做出战略决策具有非常积极的推动作用。

找准问题突破瓶颈，着力实现编制调整新突破

自2008年“新面貌”军事改革以来，俄罗斯已完成第一阶段的编制体制全面调整工作，但随着改革的深入推进，军事改革中的一些核心问题依然存在，例如在编制体制方面，虽然国家空天防御体系的总体架构已初见成效，但制约国家空天防御体系完善与发展的空天防御力量集中领导和统一指挥问题仍未得到根本解决。为此，俄罗斯于2015年8月1日正式组建空天军。

俄罗斯2011年底组建空天防御兵，目的是要有效整合国家所有空天防御兵力兵器，实现对国家所有空天力量的统一指挥。然而，俄罗斯空天防御兵的组建并没有促成《俄联邦国家空天防御构想》中战略目标的实现，难以从根本上推动国家空天防御体系的正规化建设。该兵种的职能权限有限，对于国家空天防御体系的发展方向不能起到决定性作用，而其提出的一些建议也难以得到其他军兵种的认同，因此无法使俄军所有空天力量在统一指挥下并按照统一计划组织展开空天作战行动。

经过4年多的实践摸索，俄军一个新的军种——空天军正式进入战斗值班。该军种包括空军、航天兵和防空反导部队三大组成部分，将航空兵、防空反导部队和太空力量等所有涉及空天防御的兵力兵器集中在一起，实现了俄罗斯空天防御体系编制体制上的新突破，可以有效提高俄罗斯空天防御效能，形成强有力的空天防御“铜墙铁壁”，并顺利完成空天战场的所有作战任务。

多措并举推陈出新，全面开创装备建设新局面

近年来，俄罗斯不断加大空天作战武器装备的研发和部署力度，大力推进空天防御兵力兵器的现代化进程。

逐步加大空天作战武器装备经费投入

普京就任俄罗斯总统以来，将国家能源的主要收入用于军事建设领域，即使是在2008年金融危机及乌克兰事件后美欧制裁等严峻形势下，仍然加大武器装备研发投入，其中包括下一代歼击机（PAK FA）、战略轰炸机（PAKDA）和军用运输机（PAK TA），以及新型防空导弹武器系统（S-500）等现代化武器系统。俄罗斯国防部2015年武器装备预算经费达1740亿美元，占整个国防预算总额的52.7%。另据报道，俄军计划在2020年前投入2万亿卢布用于研发空天防御武器，以确保有效应对当前和潜在的空天攻击威胁。

不断加强防空反导系统装备建设力度

一是突出未来空天攻击兵器的研发列装工作。

六代机研发工作正式启动。2014年10月，俄罗斯创新研究基金会主席安德烈·格里戈里耶夫在“开放创新”论坛上表示，目前俄罗斯正在进行六代机的基础研发工作，六代机将采用高耐久性轻型复合材料机身，配备全新动力装置，可以在大气层与平流层空间飞行，2016年3月蘇霍伊设计局也展示了六代机研制计划，宣布将于2025年服役。

五代机T-50开始交付使用。第1架T-50战机已于2013年交付俄罗斯空军利佩茨克教学中心使用。T-50的问世被视为俄罗斯军事工业全面复兴的重要标志，或将导致世界空战历史上的新一轮洗牌。

四代半战机陆续列装。“苏-34”同时具备“苏-27”战斗机的格斗性能和“图-26”轰炸机的对地攻击能力，集高机动性、高速度、大作战载荷和大航程要求于一身，被誉为“21世纪远程作战多面手”。2012年俄军订购92架“苏-34”前线轰炸机，2013年已有14架在俄罗斯西南部军事领空巡逻。另外，该型机在2015年对叙恐怖分子的空袭行动中也崭露头角。“苏-35S”是应用第五代战斗机技术的第四代半战斗机，2014年2月，俄罗斯空军接收12架“苏-35S”战机，并部署在哈巴罗夫斯克边疆区的捷姆基机场。除此之外，据悉俄罗斯可能在2020-2025年研发诸如攻击性航空器、航天飞机、高超声速飞机和导弹等新型空天攻击兵器。

二是重视未来空天防御兵器的研发部署工作。

近年来，俄罗斯在莫斯科周边和远东地区加紧部署S-400防空导弹系统，同时，有序推进S-500新型超远程防空导弹系统的研发工作。S-400防空导弹系统是俄罗斯最先进的现役防空导弹系统，可对战斗机、巡航导弹、近程及中程弹道导弹进行梯次拦截。S-500防空导弹系统的设计性能超过当前世界各国所有型号的地空导弹系统，将成为俄罗斯未来防空系统建设乃至空天防御体系建设中的中坚力量。2013年，俄罗斯将S-500防空导弹系统命名为“普罗米修斯”，在2014年6月进行导弹试射成功拦截1枚远程弹道导弹，并计划于2020年前完成全部科研项目，订购10套该型防空导弹系统。另外，俄罗斯目前正在寻求构建反卫星系统。俄罗斯国家杜马国防委员会于2013年提议，恢复用于摧毁低轨道卫星和拦截导弹的高精尖武器系统，包括用于摧毁导航通信卫星的“接触”反卫星导弹及拦截导弹的“树冠”系统。这些高精度常规武器系统，不仅可以使现代化核武器威慑力归零，还能够拦截未来所有太空飞行器。

三是强化未来战略投送装备系统的作战能力。

—方面，战略轰炸机是俄罗斯“三位一体”战略核力量的重要组成部分。2013年3月，俄罗斯国防部批准了图波列夫公司的下一代战略轰炸机（PAKDA）设计方案，2014年上半年选定库兹涅佐夫设计局为该型轰炸机研制新型发动机，并与下半年完成了新型推进系统台架试验工作。根据计划，该型机将于2019年首飞，2023年交付部队。下一代战略轰炸机将拥有战斗载荷大、作战距离远、隐身能力强以及高精确制导等特性，具备“核常兼备”打击能力及全球打击能力。另—方面，军用运输机是实现军事力量快速反应、远程机动和战略投送的关键手段，是大幅提升军事力量整体作战能力，乃至决定战争胜负的关键。为此，俄罗斯自2013年提出发展需求以来，积极开展下一代军用运输机（PAK TA）项目论证和设计研究工作。新型运输机将替换“伊尔-76”型运输机，成为俄军未来主要运输装备。同时，俄方着手试验设计“伊尔-112V”轻型运输机。2014年俄罗斯国防部与联合航空制造集团公司签订62架“伊尔-112V”运输机的采购合同，并拨款79亿卢布用于开展试验设计工作。该型运输机与其将替代的“安-26”中短程运输机相比，在运输和空降轻型武器装备方面性能更好，不仅省油，而且维护费用较低。另外，俄方还积极采购“伊尔-476”中远程重型运输机。该型机对“伊尔-76MD”型机70%以上的部件进行了更新，已于2012年9月完成首飞。该型运输机战术战略通用、中远程兼顾，将成为俄罗斯空中战略投送力量中不可或缺的核心装备，同时也是俄军发展新一代预警机和加油机的重要平台。

突出重视武器信息化配套系统建设

当前，俄军在空天作战的决策与行动规划过程中，其通信、侦察与信息保障系统远远落后于潜在对手，导致出现这种局面的原因是信息化与指挥自动化问题。为此，俄罗斯近年来高度重视空天防御体系指挥自动化系统及预警监视系统建设，不断提高空天作战武器系统的信息化水平。空天预警监视系统通常主要由地面预警系统、空中预警机和卫星等组成。

陆基方面，加紧部署“沃罗涅日”地面远程预警雷达系统，截至2015年1月，俄罗斯已装备8部“沃罗涅日”地面雷达，计划在2018年前部署12部，届时将实现俄罗斯全境预警覆盖。另外，2014年7月，时任俄罗斯空天防御兵司令表示，将在未来4年内采用新的地面空天监测系统。

空基方面，加紧开展A-50预警机的升级改造工作，A-50U改进型预警机安装有先进通信系统、指挥系统、抗干扰装置、雷达探测设备、卫星导航系统及新型机载无线电技术系统元件，改善了领航精度，减轻了系统总重，延长了作战使用时间。

天基方面，“格洛纳斯”卫星导航系统的工作性能在近几年也得到进一步提升。

贴近实战强化训练，注重提升空天作战新水平

近年来，俄军高度重视作战训练工作，不断检验和展示军队改革成效。

一是强化军事存在。

一方面，俄罗斯近年来明显加大了战机巡航力度，旨在彰显国家军事实力，提升大国影响力。自2007年8月17日俄军恢复自1992年起已中断15年的战略巡航任务以来，其飞行范围涉及太平洋、大西洋、北冰洋和印度洋，不断强化俄罗斯战略威慑力。近2年，俄罗斯多次派遣“图-95MS”战略轰炸机、A-50预警机、“苏-27”战机先后在日本列岛领空外围和北大西洋上空巡航-2013年2月，俄罗斯空军2架“图-95MS”型战略轰炸机完成北冰洋巡航任务；2014年1月28日，俄军2架“图-95MS”型战略轰炸机、1架A-50型预警机和4架“苏-27”战机沿日本列岛领空外围巡航9小时；11月12日国防部长绍伊古表示，俄方将保证包括在加勒比海水域和墨西哥湾的军事存在；2015年1月12日，俄“苏-24”攻击机在靠近罗马尼亚的公海海域12次抵近美海军“唐纳德·库克”号导弹驱逐舰飞行；同年1月28日，2架“图-95MS”在北大西洋上空巡航19个小时。这些“例行巡航”过程中，俄军在战略投送、飞行技能、空中加油等方面都进行了强化训练，尤其是在乌克兰事件之后，上述战略巡航动作对美、英、日等国造成了较大的战略威慑。

另一方面，俄罗斯首次军事hA叙利亚危机。2015年9月30日，俄军开始对叙利亚境内的恐怖分子武装目标实施空中打击。空袭行动中，俄罗斯空天力量所使用的空中攻击兵器、战斗出动频次及摧毁目标数量均超过2008年的俄格冲突，尤其是在同年10月7日的空袭行动中，俄罗斯空天军总司令邦达列夫表示所有导弹和炸弹均命中目标。通过空袭行动，俄军空天力量在快速精确打击、火力支援部队、强化实战演练、指挥协同配合等方面都取得了一定成效和收获。

二是密集组织军演。

2012年以来，俄军积极组织实施多种军事演习，既有国内各大军区或独立或联合性质的军事演习，也有与世界各国共同实施的联合军事演习。其中包括中俄“海上联合”、“和平使命”联合军演，俄蒙“色楞格-2012”联合军演，俄意2013联合海上军演，俄白“西方-2013”联合军演及俄白空降兵联合反恐军演，“环太平洋-2012”军演，以及俄罗斯国内举行的“高加索-2012”、“东方-2014”、“中央-2015”、“拉多加-2014”空中演习、俄远东地区突击战备演习等。通过各种军事演习，俄罗斯检验了“新面貌”军事改革取得的成果，锤炼了部队快速反应能力，提高了部队联合作战能力，并在空天作战领域进行了很好的探索与实践。

更具前沿探索性的理论争辩是上层做出重大战略决策的强大推动力

理论是行动的先导。新世纪以来，我国也逐步认识到空天安全的重要性，诸多专家学者围绕空天安全与空天作战进行了大量理论研究工作，提出了独到见解和建议，对我国空天力量发展起到了积极的推动作用。随着全面实施改革强军战略的提出，深化国防与军队改革大幕逐渐拉开，国家空天力量建设也迎来了难得的发展机遇和挑战。为此，应紧紧抓住此次改革良机，高度重视并扎实推进空天防御理论研究工作。研究内容方面，在对美俄等大国空天安全战略和空天防御体系建设领域所采取的措施、所取得的经验教训进行广泛细致研究的基础上，结合我空天力量发展现状和特点，深入查找我空天力量发展的核心问题和主要障碍，深刻剖析导致出现这些问题的关键因素，并提出切实可行的解决方案和意见建议，以供决策者参考。

研究环境方面，应在广泛邀请和吸收军地同行专家共同参与理论探讨的基础上，努力创设灵活宽松的理论研讨氛围，为专家学者们搭建多个可以相互交流学习的硬件软件平台。顶层设计方面，应在对诸多理论成果进行认真研究和深入论证的基础上，加紧制定我国国家空天安全战略等纲领性文件，对我空天防御体系建设与空天力量发展提供科学指导。

更具高效协调性的编制体制结构是实现一体化空天防御的基本前提

俄罗斯空天力量20多年的坎坷发展历程说明，要实现国家空天防御兵力兵器的一体化，其关键因素是要建立科学合理的国家空天防御编制体制结构。然而，我军现行编制体制结构无法实现国家空天力量的一体化，无法实现对所有空天兵力兵器的集中领导和统一指挥，难以有效应对未来空天作战行动中的空天打击。为此，应从我军实际情况和现实需求出发，针对未来一体化空天作战行动，在客观论证我空天力量发展现状与未来空天作战所需之间差距及矛盾的基础上，以实现所有空天兵力兵器的统一指挥为根本出发点，敢于打破部门藩篱，冲破体制障碍，加强各军兵种之间的沟通协调与合作，力求建立集防空、反导、太空防御为一体，科学合理、权责明确、合作高效、协调一致的空天防御编制体制结构。

更具指挥自动化性能的装备体系是打赢未来空天作战的关键要素

在《2020年前俄联邦武器装备发展规划》的总体指导下，俄军计划在2020年前武器装备换装率达70%，届时，空天作战武器裝备体系建设将呈现出新概念、新技术、新系统、新部署等“全新”特点。借鉴俄军装备建设发展经验，—方面，应密切跟踪未来战争发展趋势和世界军事技术发展动态，扎实开展新型武器装备研发工作，专注攻关制约装备发展的核心技术，提升空天作战武器装备的自主研发能力和技战术性能；另—方面，应注重提高空天作战装备体系的信息化和指挥自动化水平，加强武器及技术设备之间的相互兼容性，努力提升空天作战兵力兵器的一体化作战能力。

更具实战化效能的作战训练是提升未来空天作战能力的重要路径

自苏联解体后，俄军先后2次深陷车臣战争泥沼，又经历了刻骨铭心的“五日战争”，同样也在军事上和政治上收获了在叙利亚空袭行动中的成功。这样的坎坷历程以及最后的成功，从某种程度上而言，正是俄军“新面貌”军事改革以来不间断的实战化训练所带来的。近年来，我军积极组织和参与了多种军事演习或军事训练，积累了许多作战经验。我们可以吸取俄军建设经验，在深化国防与军队改革的正确决策引领下，在军队进行编制体制调整的大好形势下，以未来空天作战需求为出发点，以检验编制体制调整及国防与军队改革成效为契机，加强空天作战训练力度，注重提升部队实战化效能，从而提升空天作战兵力兵器的战斗力。

结语

俄军近年来在空天作战理论研究和体制结构方面实现了较大创新，在装备体系建设方面开创了全新局面，空天力量作战使用取得重大突破，其空天力量建设和发展的内容、速度及成效有目共睹。当前，我国深化国防与军队改革大幕已经拉开，这是实现强军目标的必由之路。改革是否成功，直接决定我军的未来，也是决定我军能否有效应对未来空天作战的关键一环。借鉴俄军空天力量的发展经验和教训，有助于开拓思路，少走弯路，加快推进我空天力量向前发展。