张正州

(中国政法大学 政治与公共管理学院，北京 100088)

民主悬置与权力失衡
——当代中国政治社会中的民主集中制

张正州

(中国政法大学 政治与公共管理学院，北京 100088)

民主集中制；民主悬置；权力失衡；人民民主；党内民主；行政民主；协商民主

民主集中制的实践困境表现为民主悬置和权力失衡，分析实践困境之成因，除了有革命理论“敌视”民主与国家理论“推崇”集中的理论根源，还有政治社会生态的现实渊源。为切实推进民主集中制建设，应重申人民民主，发展党内民主，改善行政民主，推进协商民主。

中国共产党“十八大”以来，以“党要管党、从严治党”为准则，严厉打击腐败，掀起强力“反腐”大幕，然而，腐败似乎显得层出不穷，铁腕“反腐”治标不治本，成效有限。不容否认，腐败的大面积发生有着经济社会发展的诱因，然而，追根溯源，不难发现其中权力失控的影子，使得制度构建的不足与体制内在的弊病凸显出来。制度的建构与体制的运作立基于民主集中制，民主集中制理论在其历史发展过程中对民主与集中关系的处理所形成的逻辑悖论，导致实践中的制度偏颇，遇合不良政治社会生态，引发贪腐。因此，从民主集中制出发，通过改善民主集中制的制度实践来遏制愈演愈烈的权力腐败，才是治本的选择，也才能从根本上强化以民主集中制为核心的社会主义基本政治制度的合法性。

一、民主集中制的实践困境

革命战争年代，为了更好地实现组织目标，中国共产党曾经较多地强调民主集中制中“集中”的一面，虽然也对自身建设与革命事业造成不少伤害，但这种做法在事实上确实促进了中国共产党的发展壮大。……