马柳颖 李青萍 郭瓛

[提要] 随着我国经济发展水平的飞速增长，以雾霾为典型的大气污染越来越严重，极大地影响到人们的身心健康、交通出行以及生产生活。政府作为公共事务管理者承担着治理大气污染的主要责任，针对大气污染的复杂性，中央政府与地方政府在治理过程中承担着不同的职责，由中央政府宏观把控大气污染防治的总体目标，而地方政府则负责具体的实施过程。然而，地方政府在大气污染防治中还存在着发展理念偏差、行政执法疲软、问责机制难以实现等失责表现，还需进一步强化地方政府的责任。

关键词：大气污染；地方政府；责任

本文为湖南省情与决策咨询研究资助项目（项目编号：2015ZZ037）阶段性成果

中图分类号：D63 文献标识码：A

收录日期：2017年1月4日

大气污染形成的根本原因在于人类活动排放的废气超出了大气环境接纳污染物的最高限度，无法被净化的废气在大气环境中不断叠加、复合致使了大气污染日趋严重。燃煤、工业、机动车船、扬尘等皆是加剧大气污染的重要因素，不合理的国家能源结构、产业结构、公民生活方式等皆严重影響大气污染的治理进程。大气污染形成原因以及责任主体的多元化，使得治理大气污染成为一项艰巨、复杂的任务。地方政府作为地方公共事务的管理者，具有强大的资源优势和动员能力，其在大气污染治理责任担当中扮演着至关重要的角色。

一、大气污染治理中政府承担责任的理论基础