湖南省农业委员会综合调研处(410005) 刘长宏

长沙市浏阳市国土资源局(410300) 刘 波

农村改革

农村土地制度改革的“浏阳样板”

湖南省农业委员会综合调研处(410005) 刘长宏

长沙市浏阳市国土资源局(410300) 刘 波

2015年3月，浏阳市被列为全国33个农村土地制度改革试点县(市、区)之一，启动农村宅基地制度改革，是湖南省唯一的国家级试点县(市、区)。2016年9月，浏阳市又承担了统筹协调推进农村土地制度3项改革(农村土地征收制度改革、农村集体经营性建设用地入市改革、农村宅基地制度改革)国家级试点的重大任务，仍是湖南省唯一的国家级试点县(市、区)。浏阳市坚持将农村土地制度改革作为深化农村改革的关键举措，抢抓机遇，先行先试，加快改革步伐，取得了扎实成效。

1.周密部署，推动改革落地 成立了以市委书记任组长，市国土资源局、市农业局等21家市直单位行政一把手为成员的试点工作领导小组。各成员单位抽调业务骨干集中办公，形成高位推动、全面推进的工作格局。在学习总结外省先进经验基础上，制定了《浏阳市农村土地制度改革试点实施方案》，为改革明确了具体路径。市委、市政府召开了市、镇、村3级联动的改革试点动员大会，各乡镇(街道)分别召开村组动员会议，组织市、镇、村3级干部开展相关业务培训，充分凝聚改革共识，层层传导改革压力，严格把控改革路径，确保改革方向不走偏、政策执行不走样。

2.创新举措，推动改革攻坚 选取9个有代表性、基础较好的项目探索土地制度改革。大瑶镇南阳村集体土地入市项目明码标价挂牌成交，成为湖南省第一宗成交的农村集体经营性建设用地入市项目。葛家镇马家湾农产品交易市场用地项目也出让成交；北盛镇边洲村退出宅基地复垦项目共退出宅基地32宗，复垦规模5公顷。浏阳市整合全域美丽乡村建设、高标准农田建设、3年造绿行动、公路提质改造、精准扶贫等项目资金资源，加大试点项目区投入力度，完善综合配套，努力打造改革的示范样板。根据浏阳市实际，将农村集体经营性建设用地入市与花炮企业自愿退出相结合，出台《浏阳市落后烟花爆竹生产企业退出用地复垦实施细则(试行)》，鼓励引导前期211家退出花炮企业将原建设用地进行复垦，调整到产业集中区入市，形成了具有浏阳特色的改革亮点。浏阳市及时将探索出的经验提炼提升，形成了18项农村土地制度，其中农村宅基地管理6项制度已在全市全面推开，2016年共办理宅基地确权10673宗，自愿退出宅基地189户，面积34020平方米，规划整理新的集中连片宅基地89宗，8项农村集体经营性建设用地入市制度和4项农村征地制度发布实施。同时，制定了浏阳市城乡地价一体化基准地价体系，开发了集体经营性建设用地网上挂牌出让系统，出台了《浏阳市农民住房财产权抵押贷款试点实施方案》等配套措施，不断推动改革试点制度化、规范化。

3.立足民生，推动改革见效 通过加大农村土地确权登记工作力度，强化农民产权意识，扩大不动产登记覆盖面，发挥产权登记定分止争作用，促进了农村社会秩序平稳有序。在不突破改革4条底线前提下，通过民主决策程序，将集体土地所有权和使用权分离，实行集体经营性建设用地公开交易，保障了农民公平分享土地增值收益。在全国率先试行农房抵押融资，借助宅基地有偿使用改革机遇，为历史形成的超面积宅基地确权，扩大宅基地流转范围，畅通农房抵押处置渠道，让农房拥有“合法身份”，让不动产权证书成为贷款“硬通货”。2016年以来，浏阳市贷款余额达26.48亿元，惠及农户30656户，为农民创新创业注入了源泉活水。按照“合法有偿、非法无偿”原则开展废旧宅基地整理，深入推进城乡统筹环境同治，2016年，拆违拆旧农房2600余起，结合全域美丽乡村建设和3年绿化行动，绿化植树3000万株，创建了古港镇梅田湖村等21个美丽乡村、永安镇华山屋场等45个幸福屋场，让居民生活环境实现新改善、生活质量得到新提高，进一步增加了农民的获得感。