陈利军



新形势下全面从严治党的特点和规律研究

陈利军

（湖南省委直属机关党校，湖南 长沙 410011）

全面从严治党相对于从严治党具有鲜明的特点，呈现一定的规律。论文结合从严治党的历史发展和实践路径，总结了全面从严治党的四大特点和规律，并对如何落实习近平总书记提出的全面从严治党六条要求做了粗浅地探讨。

全面从严肃治党；特点；规律

全面从严治党是基于对夺取“具有许多新的历史特点伟大斗争”新胜利的战略需求，对党面临的各种考验和风险的强烈忧患和对党的艰巨的历史使命英勇担当而做出的重要战略决策。对于协调推进“四个全面”战略布局，如期实现两个一百年战略目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦意义重大。

一　新形势下全面从严治党的特点

党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央着眼于全面提高党的建设科学化水平，力推全面从严治党，勾勒了清晰的理论和实践轨迹，呈现出鲜明的特点。

（一）重全局，更重要害

全面从严治党立足于“全”，即全方位。由于党的建设各方面彼此关联，相互影响，因而从严治党不仅要着力纠偏，更需要整体谋划，协同推进。相对于从严治党，全面从严治党在布局上更加突出了立体性。在横向上，从严治党贯穿于党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设五位一体中，强化补精神之钙，健组织之肌，除作风之弊，扎制度之笼，祛贪腐之恶。在纵向上，全面从严治党贯穿于中央和地方各级组织中。从习近平同志提出加强中央政治局自身建设、提高中央政治局工作水平的五点要求，到部署“两学一做”学习教育，推动全面从严治党从中央向基层延伸，激活全面从严治党的“神经末梢”，从严治党覆盖到了每个支部、每个党员，切实了做到无禁区、全覆盖。全面从严治党不是均衡着力，而是把握要害，重点突破。一是紧紧抓住作风问题这一影响群众路线执行的要害，以“八项规定”为切入点，以群众路线教育实践活动为抓手，对群众反映强烈的“四风”问题开展专项整治，在作风建设取得初步成果的基础上，重点向反腐败发力，以作风建设全面带动党风政风和社会风气的净化。二是牢牢地把握干部问题这一关键，特别是抓住领导干部“关键少数”，把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程。习近平同志强调，党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。[1]

（二）重要求，更重落实

全面从严治党要害在“严”。治党严格与否直接决定治党的效果。全面从严治党始终把“严”作为主基调贯穿到党的建设各个方面。坚持严的标准，采取严的措施，从“八项规定”到涤荡“四风”、从把好党员入口关到清理不合格党员、从惩治为官不为到推动干部能上能下等，无一不彰显“严”的韧劲。一是严在细处。习近平同志强调，公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用。不管看上去多小的事，只要沾上公款和公权，违者必究。二是严在实处。全面从严治党始终坚持问题导向，着力解决人民群众反映强烈的问题，做到件件有着落、事事有回音。同时严格落实党风廉政建设责任制，对履职不力造成严重影响的严厉追究责任。在习近平为总书记的党中央以踏实留印、抓铁留痕的执政风格引领和推动下，全面从严治党取得了令人满意的实效，也向人民表明：“从严治党是具体地而不是抽象地、认真的而不是敷衍的落实到位，只要真抓真管、敢抓敢管，严抓严管，没有办不成的事情。”[1]

（三）重治标，更重治本

全面从严治党关键在“治”。“治”有治标和治本两种选择。在《建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划》中，党中央确立了标本兼治的方针。鉴于当前腐败存量多，增量不减，反腐败形势严峻，中央采取了“以治标为主，为治本赢得时间”的策略。一方面，采取最坚决的态度减少腐败存量。坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减，刮骨疗毒的勇气不泄，严厉惩处的尺度不松，始终保持反腐高压态势。另一方面，采取最果断的措施遏制腐败增量。从“八项规定”出台后，中央陆续出台一系列规定、禁令、条例、意见等，加强对党员干部的硬性约束。党的十八大以来，党中央严肃查处一些党员干部包括高级干部严重违纪问题的坚强决心和鲜明态度，向全党全社会表明：“我们所说的不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处，决不是一句空话。”[2]在治标取得重要成果的时候，遂将注意力逐步转向治本，在十八届三中全会以后，打出了治本“组合拳”：一是从转变政府职能入手，精简行政审批，削减行政权力、推行权力清单制度，减少寻租的空间。二是创新纪律检查体制，落实“两个为主”，实行纪检派驻制度全覆盖；发挥巡视工作的利剑作用，推进巡视工作全覆盖，强化对权力监督和制约。三是加强党内法规建设。在对党内法规进行集中清理的基础上，适时修订《党政领导干部选拔任用工作条例》《中国共产党党员廉洁自律准则》《中国共产党党纪处分条例》《中国共产党巡视工作条例》等，步步扎紧制度的笼子。

（四）重当前，更重长远

全面从严治党着眼于“长”，即长远。全面从严治党从解决现阶段突出问题入手，着力构建不敢腐、不能腐、不易腐的长效机制。由于作风问题具有顽固性和反复性，作风建设既需要锲而不舍的毅力和决心，更需要稳定持续的制度机制。习近平同志多次强调作风建设永远在路上、没有休止符，并着力构建作风建设的长效机制。一是建立党员学习教育的常态机制。围绕“为民、务实、清廉”这一主题，从群众路线教育实践活动专项活动向“三严三实”和“两学一做”学习教育等经党性教育延伸，形成宣传教育常态化；另一方面，将一些特定条件下的整治措施固化成制度性规定，如将“裸官”列入《党政领导干部选拔任用工作条例》中“不得列为考察对象”之一，把“八项规定”作为党的纪律固定下来，并明确到2020年建立起系统完备、科学规范、运行有效，更加成熟更加定型的党的建设制度体系。目前，不敢腐的氛围总体形成，不能腐、不易腐的工作正在深化。

二 新形势下全面从严治党的规律

任何事物的发展都有其规律性，从严治党也不例外。认真总结党在长期的治党实践中正反两方面和国外执政党的经验教训，可以得出从严治党规律。

（一）聚焦党的建设的突出问题，以点带面，逐步走向全方位

问题是时代的声音，存在于每一个时代中。因时代任务不同，各个时期的问题各异。能否准确发现并正确解决前进道路上的突出问题，是检验执政党的理论思维水平和治国理政能力的重要标准。90多年来，党在管党治党方面始终坚持“从严”，从严治党又围绕突出问题来展开。在民主革命时期，面对党内非无产阶级成份占多数这一突出问题，从严治党着力清除小资产阶级思想在党内影响。在执政初期，从严治党最迫切的问题抵制资产阶级思想和生活方式的腐蚀，巩固来之不易的政权；改革开放之初，随着党的工作中心转变，从严治党首要任务是要确保党成为领导现代化建设的坚强领导核心。随着形势的发展和改革开放的深入，党面临的考验和风险日益增多，从严治党的突出任务是解决提高党的执政水平和领导水平、提高拒腐防变能力和抵御风险的能力两大课题。当前，协调推进“四个全面”战略总局，既要求党有攻坚克难的打铁硬功夫，更要凝聚群众力量。这时解决人民群众反映强烈的作风问题，全面加强党的建设，就成党的工作重中之重。

（二）抓住领导干部“关键少数”，层层传导，影响带动绝大多数

从根上说，全面从严治党是以上率下、上下一致，还是往下推进，上下有别，实际效果大相径庭。从历史上看，我们党之所以始终保持超强的凝聚力和战斗力，其秘诀在于官兵一致，同甘共苦。在井冈山根据地初创时，“什么人都是一样苦，从军长到伙夫，除粮食外一律吃五分钱的伙食。发零用钱，两角即一律两角，四角即一律四角。因此士兵也不怨恨什么人”[3]。三年解放战争，装备精良的国民党被共产党打败后百思不解。在淮海大战中被俘的国民党将军黄维心犹不服，求见刘伯承和邓小平。当他看到和战士同穿一种军衣、同吃一锅饭的两位首长时惊愧不已。建国初期，面对财政紧缺和全国性的饥荒，毛泽东、朱德、刘少奇等中央领导又带头降低工资。尽管在探索社会主义建设中党有过一些失误，遭遇到一些挫折，群众依然愿意相信我们。所以，邓小平同志讲：“为什么过去很多困难的局面我们都能度过？根本的问题是我们的干部、党员同人民群众一块苦。”[4]

党的十八以来全面从严治党之所以取得重大成果，一个重要的原因就是以上率下，上下一致。习近平总书记强调：“抓作风建设，首先从中央政治局做起，要求别人做到的首先自己做到，要求别人不做的自己坚决不做。”[5]正是这种上行下效形成巨大的“头雁效应”，使全面从严治党健康有序有效地推进。

（三）发挥思想建党和制度治党两种优势，实现优势互补，有机互动

思想建党是适应民主革命时期党的建设的需要而确立的建党原则，这一原则使“山沟沟里的马克思主义”成为马克思主义党的建设学说发展史上的瑰宝。制度治党是党深刻总结国内外以验教训得出的结论。改革开放后，在“制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性”的共识下，党领导人民在逐步走上了一条不搞政治运动，而靠改革和制度建设的新路子，制度治党成为了新时期党的建设的一个鲜明特征。特别是党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央竭力深化党的建设制度改革，大力推进制度创新，健全和完善了覆盖党的建设全局的诸多制度规定。到目前为止，建立了以党章为根本、以民主集中制为核心的比较完善制度体系，党的建设科学化、制度化、规范化水平不断提高，有效地保障了全面从严治党要求的落实。

思想建党重在“治根”，主要通过激浊扬清，坚定信仰，校正党员干部的追求。制度治党重在“治本”主要通过匡正无序，规范约束党员干部的言行。没有思想的“定海神针”，制度建设就会走样。但思想教育要落地生根，必须借助制度的力量。从反腐实践看，要使公职人员正确地行使权力，“完全依靠信念、忠诚和其他优秀的精神品质，在政治上是完全不严肃的”[6]。全面从严治党要努力发挥思想建党和制度治党两种优势，将思想建党浸润到制度治党中，将制度治党贯穿到思想建党中，敦促党员干部心存敬畏，手握戒尺，在紧密结合中实现二者有机互动，充分彰显党的理论优势、政治优势、制度优势。

（四）紧紧依靠人民，倾听人民的呼声，发挥群众的监督作用

全面从严治党不是在真空中进行，而是要落实到推动改革发展的全过程。要确保全面从严治党取得实效，一方面，要充分发挥人民群众的主动性和创造性。习近平同志指出：“人民拥护和支持是党执政最牢固的根基。人民群众中蕴藏着治国理政的智慧和力量，从严治党必须依靠人民。”[1]回顾历史，每当党的事业面临挑战、国家的前途命运面临重大关头的时刻，总是人民群众推动历史的车轮前进。历史永远不会忘却：陕北人民用小米哺育出来的延安革命根据地政权，沂蒙山区人民用独轮小车推出来的淮海战役，人民群众用自己的创造推动起来的改革开放。没有人民的支持，中国共产党不可能有今天的滔天伟业。另一方面，要自觉把党置于人民群众的有力监督之中。毛泽东同志说过：“只有让人民监督政府，政府才不敢松懈；只有人人起来负责，才不会人亡政息。”[7]党的十八大以来，大量事实表明，没有人民群众的支持和监督，全面从严治党不可能取得今天的成绩。

三 全面从严治党要求的落实

（一）增强管党治党意识，落实管党治党责任

意识是行为的先导。一段时间来管党治党不力，首要的原因在于一些领导干部认识上发生偏离，关键是片面强调GDP的错误政绩观使然。增强管党治党意识，紧要的是校正领导干部的政绩观，牢固树立“把抓好党建作为最大的政绩”的观点，将党建工作和中心工作同步谋划、同步部署。同时，严格落实党风廉政建设“两个责任”，将“抓党建工作的实效”作为领导干部最重要的考核指标。要细化党建工作述职考评和问责机制，对管党治党不严致使问题频发、不正之风蔓延的地方严格追究领导责任，使各级党委、各部门党委（党组）把思想聚集到党建工作中来，使各级党委、各部门党委（党组）书记真正成为从严治党的书记，各级各部门党委（党组）成员都履行分管从严治党责任，并尽快制定中国共产党党内问责条例，让失责必问成为常态，切实把全面从严治党落到实处。

（二）提升思想建党的有效性，维护制度治党权威性

当前社会结构变迁、机制转轨和新媒介的繁荣等要素叠加构成的时代背景和外部环境，对党员干部的理想与信仰、道德价值观带来强烈的冲击，如何提高思想建党的有效性，是全面从严治党要解决的重要课题。这就要求从党员干部的思想实际出发，细化思想政治工作，关注党员干部的精神世界，正确认识和对待党员干部的自我需求，努力创造党员干部出彩有利条件，激发党员干部对共产主义目标认同。同时要切实维护制度的权威性。制度的威力在于执行。习近平总书记指出：“我们的制度不少，可以说基本形成，但不要让它们形同虚设，成为‘稻草人’，形成‘破窗效应’。很多情况没有监督，违反了也没有任何处理。这样搞，谁会把制度当回事呢？”[8]要增强执行主体的坚定性和自觉性，切实强化制度的执行，真正做到用制度管权管事管人。党的制度体系执行有力、运行有效，必将为全面从严治党提供强有力的保障。

（三）严肃党内政治生活，优化党内政治生态

严格的党内政治生活是良好的政治生态的重要保证。党的十八以来查处的案例表明：有什么样的政治生活，就有什么样的党员干部作风。与此同时，一个班子强不强、有没有战斗力，同有没有严肃的党内政治生活密切相关；一个领导干部强不强、威信高不高，也同是否经过严肃认真的党内政治生活密切相关。严肃党内政治生活首要的是严格执行民主集中制。“民主集中制执行得不好，党是可以变质的，国家也是可以变质的，社会主义也是可以变质的。干部可以变质，个人也可以变质。”[9]其次，要切实用好批评与自我批评这个有力武器，让咬耳扯秀、红脸出汗成为常态。把问题干部从迷途中拖回来。安徽省原副省长王怀忠因贪腐入狱后万分悔恨地说：“我多年没有听过批评的声音了，要是平时能对我多批评几句，兴许今日不至于落得这般下场。”三要严明党的纪律。纪律严明是我们党与生俱来的政治基因，是党的事业成功的保证。特别要严明党的政治纪律，明确划定政治纪律和政治规矩的“红线”和“雷区”，逐项细化落实，约束“关键少数”，同时向各类违纪行为鲜明亮剑用。严肃党内政治生活贵在经常、重在认真、要在细节。只要以持久的决心、“严”的韧劲、认真的精神、细致的工作，党内风清气正就能自然养成。“风俗既正，中人以下，皆自勉以为善”，优良的政治生态必然形成。

[1]习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上讲话[EB/LO].新华网,2014-10-08.

[2]习近平.在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议讲话[EB/LO].新华网,2013-01-22.

[3]毛泽东.毛泽东选集:第1卷[C].北京:人民出版社,1994:65.

[4]邓小平.邓小平文选:第2卷[C].北京:人民出版社,1994:228.

[5]习近平.在新一届中央政治局会议上的讲话[EB/LO].新浪网,2012-11-15

[6]列宁.列宁全集:第4卷[C].北京:人民出版社,1979:635.

[7]朱洸.毛泽东与黄炎培话“周期率”[N].光明日报,1993-01-20.

[8]习近平.在参加河南省兰考县委常委班子专题民主生活会时的讲话[EB/LO]. 新华网,2014-05-09.

[9]邓小平.邓小平文选:第1卷[C].北京:人民出版社,1994:303.

（责任编校：张京华）

D20

A

1673-2219（2017）04-0067-03

2016－06－16

课题项目：2015年湖南省委直机关党的建设和思想政治工作理论研究重点课题成果。

陈利军（1970－），女，湖南宁乡人，湖南省委直属机关党校副教授，研究方向为党的建设。