李学灵

摘 要：由于政策体系和发展阶段的差异，安徽城镇化呈现出不同的特征问题。分析和总结安徽城镇化历程的基本特征和经验教训，对于推进新时期安徽城镇化健康、稳定、可持续发展具有重要的参考价值。

关键词：安徽；城镇化；区域差异

中图分类号 F299.21 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）02-01-03

1 安徽城镇化的发展阶段与特征

1.1 改革开放前的安徽城镇化 现出曲折、反复和总体水平缓慢上升的态势。按照这一态势，大致可以将这一时期的城镇化划分为3个阶段，即起步阶段（从建国到1957年）、曲折阶段（1958-1964年）和停滞阶段（1965-1978年），见图1。

起步阶段（从建国到1957年）。“一五”初，安徽城镇化水平为8.7%。工业项目和城市的兴起，加大了劳动力需求，一批农村人口得以通过计划招工等方式进入城市，安徽城镇化缓慢起步。

曲折阶段（1958-1964年）。这期间，安徽经济发展经历了“大跃进”运动、3a自然灾害和调整整顿曲折发展过程，城镇化速度呈现出大起大落的状态。这一时期的前半段，由于农村人口的非正常减少，使城镇人口比重呈现出非正常的快速上升；后半段在政策调整整顿背景下，大量城市人口又下放至农村，城镇人口比重又呈现下降态势，并由此形成了系统而严格的城乡二元制度体系。

停滞阶段（1965-1978年）。受“文革”及经济发展低迷徘徊的影响，安徽城镇化在人口高增长的同时，几乎呈现出发展停滞的状态。10a多年间，城镇化率仅提升了1个百分点。主要特征：一是起点低、起步晚，城镇化水平明显低于全国平均水平（大致低5个百分点）；……