朱冬梅, 张文成

(西南交通大学 公共管理与政法学院，四川 成都 610031)

有序推进农业转移人口就地市民化研究

朱冬梅, 张文成

(西南交通大学 公共管理与政法学院，四川 成都 610031)

近几年，有序推进农业转移人口市民化成为社会各界关注的焦点。从农地制度、产业结构、公共服务和基础设施、就业培训和市民化意识、地方政府执政能力等五个方面进行问题研究，提出完善农地流转制度、优化产业结构、公共服务均等化、农转人口职业化和市民化、丰富考核指标及增强服务意识等实现路径。

县域发展；农业转移人口；就地市民化

2012年党的十八大报告指出要“加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖”[1]。2014年，国务院总理李克强在政府工作报告中强调，在今后的一个时期，解决好“三个1亿人”问题，即促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导1亿人在中西部地区就地城镇化。[2]

2016年10月11日，国务院办公厅印发了推动1亿非户籍人口在城市落户的方案，指出“根据不同时期农业转移人口数量规模、不同地区和城乡之间农业人口流动变化、大中小城市农业转移人口市民化成本差异等，对中央和省级财政转移支付规模、结构进行动态调整”[3]，从而进一步推动了农业转移人口就地市民化的进程。

而学术界研究始于1885年拉文斯坦(E.Ravenstien)的“人口迁移法则”(Law of Migration)，为人口迁移建立起最早的理论框架。……