胡镇鑫

摘要：随着改革开放和社会市场的持续发展，环境和资源在我国经济增长的同时被破坏的非常严重，因此我国在2013年提出了自然资源资产离任审计政策。文章从自然资源资产离任审计的理论框架进行研究，为其未来的可持续发展方向提供理论依据。

关键词：自然资源资产；离任审计；理论探讨

我国在经济发展阶段对环境的保护意识是有所欠缺的，单纯从雾霾开始成为年度关键词的角度来看，自然资源保护的责任追究已经是迫在眉睫的执行政策。

2013年1月，我国有30个省份经历了雾霾的袭击，首都的人民更是感受了一个月仅有五天不是雾霾天气的恐怖体验。2016年12月，我国入冬以来的最持久的雾霾天气已经过去，在月初开始就有11个省份陷入了严重的雾霾污染。自然资源资产离任审计是我国国务院在十八届三中全会中审议通过的深化改革重大问题决定中的内容，从建设文明生态的角度对环境保护系统管理体系进行完善，也是用制度管理的方式对生态脆弱地区的生产总值的考核方式。自然资源资产离任审计的提出建立了终身制的环境损害责任追究方案。因此，对自然资源的资产进行终身制的离任审计是对国家经济和社会发展的可持续保障，也是为人类生存环境解除威胁的重要手段。

一、自然资源资产离任审计的制定依据

（一）環境经济性对人类生存的影响

生态环境是人类进行生产生活的基础，没有自然资源的供给人类无法生存更没有办法创造经济利益。因此，我国的经济发展需要自然资源资产离任审计作为辅佐制度为其保驾护航。我国对自然资源管理不仅要了解其重要性，还要从价值上分析出生态文明在社会经济上的影响。根据国务院会议上提出的自然资源负债数据，我国的自然资源在占有、消耗、恢复和增值的方面都有关键性的节点显示，而政府职能部门对于自然资源资产使用和管理的离任审计工作，是为今后政策的落实和执行奠定制度基础，也为科学发展观的持续提供生态建设的相关绩效。

（二）资源稀缺性对经济涨势的限制

自然资源虽然有自我恢复的能力，但是部分一次性资源的开发和污染为人类带来的后患是无穷无尽的。我国的自然资源储量居世界前列，但是面对巨大的人口数量人均占有量赶不上国际平均水平的一半，而且存在着空间结构不均和使用不合理的情况。我国粗放型经济发展已经为其忽略生态环境付出了很大的代价，人与自然的矛盾日益加剧，正视环境的承受能力以及对经济的影响已经是目前社会各界改进的方向。自然资源资产离任审计为森林、草原、山岭、水流等多方面的自然资源进行了登记分配，同时也将环境保护和资源修复提升到中共中央战略部署的位置。

（三）自然资源资产监督的国有基础

自然资源作为一国家拥有并进行管理内容的一部分，其管理和使用贯穿了社会经济制度的始终，也是能够超越人类寿命的存在，因此自然资源的监督过程不能属于个人，必须从国家的角度对其进行部门性质的责任规划。自然资源资产离任审计是从管理的角度对内部人员的责任进行部署，同时形成公共利益体的监督和行政职责。针对审计过程的专业性，自然资源资产离任审计在提出时就已确定执行者和管理者需要从属不同的部门，并就权利上进行合理分配，从全民落实到了职能人员落实。因此自然资源资产离任审计工作需要根据国有资源的管理力度进行规划，完善和健全该制度下的党政清廉工作，为国家经济的可持续发展做出贡献。

二、自然资源资产离任审计的原则确立

（一）有针对性的全面原则

我国的自然资源资产离任审计是特定时期下执行的新兴制度举措，也是提高政府对自然环境认识和责任机制的基础。自然资源资产离任审计作为全面监督性质的审计工作，政府部门更应该从宏观和客观的角度对责任人的行为加以审核，同时兼顾我国国情和社会环境，从区域内的发展方向探究出影响自然资源资产离任审计工作落实的原因。根据国家审计政策和资源负债条例制定出一套完善的离任工作审计评价体系，有针对性提出对责任人对自然资源资产的使用、管理、消耗等工作的行为指标，消减复杂繁琐的审核步骤，有效提高自然资源资产离任审计的工作效率，同时做到对责任人的日常工作的公正审计评价。

（二）弹性行之有效原则

自然资源资产离任审计的工作并不是面对一个部门的单一政策，因此在政策执行的同时应根据部门特点适当调整对应负责人的指标，其评价指标还应该受到环境的变化而变化，并根据管理水平和社会国情而发展完善。另外，在责任人管理不同的自然资源时，也是弹性调节静态的指标基础，对责任人保护自然资源的行为做出合理的审计评价。政策的制定终须落到实处，因此要求自然资源资产离任审计评价工作需要行之有效的工作原则。在进行审计指标的制定时，监督人员应当选取可以及时检测和得出结果的数据进行调查，同时为设置指标的未来评价进行客观性的预测，保持自然资源资产离任审计评价的实践性和动态性。

三、结束语

综上所述，目前的自然资源离任审计在理论的研究已经日趋成熟，随着自然资源核算和负债情况的数据统计，对于负责人的管理指标的制定也有了初步的编制方案。自然资源资产离任审计工作需要从指标和负债两个角度对评价体系进行确立，因此实践于不同的部门和职能中的具体方案，还需要监督人员根据区域内的实际情况加以分析，再依照原则具体制定审计原则。

参考文献：

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[2]牛彦绍.自然资源资产离任审计：研究述评与展望[J].河南工业大学学报（社会科学版），2015

[3]耿建新.我国自然资源资产负债表的编制与运用探讨——基于自然资源资产离任审计的角度[J].中国内部审计，2014，09：15-22.

（作者单位：广东省东莞市审计局内审指导科）