肖存良

摘 要：党的十八大对社会主义协商民主进行总体布局之后，党际协商和人民政协政治协商分别发展成为政党协商和政协协商。民主党派作为政党协商与政协协商的双重主体，在政党协商与政协协商中存在非均衡性。化解这种非均衡性，需要以人民政协界别建设为核心促进政协协商的发展，并由政协协商的发展推动政党协商的发展，最终使民主党派在政党协商与政协协商中实现均衡发展。

关键词：民主党派；政党协商；政协协商；非均衡性

中图分类号：D665 文献标识码：A 文章编号：2096-3378（2017）01-0082-09

一、社会主义协商民主的总体布局与政党协商、政协协商的提出

党的十八大报告首次提出社会主义协商民主制度。报告指出：“要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。”[1]广泛、多层和制度化是这一表述中的核心概念。广泛是从横向层面出发，主要是指国家政权机关、政协组织、党派和团体等国家机关和党群机构要开展协商民主。在实施协商民主的机构中，人民政协的地位独特，要“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”。多层是从纵向层面出发，主要是指协商民主不能仅仅停留在中央层面，中央、地方和基层都要广泛开展协商民主。“涉及全国各族人民利益的事情，要在全体人民和全社会中广泛商量；涉及一个地方人民群众利益的事情，要在这个地方的人民群众中广泛商量；涉及一部分群众利益、特定群众利益的事情，要在这部分群众中广泛商量；……