中国现行的土地政策形成于20世纪90年代，已经无法满足当前的需求，改革势在必行。当前“弊大于利”的土地政策，好处都给谁了？土地政策改革，究竟应该如何改？推行改革试点的地区，为何没有出现预想的效果？中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁在《供给侧改革，下一步怎么办》中给出了答案：开放土地市场。

现行用地制度，好处都给谁了？

地方政府独家征地、独家卖地，获得土地出让收入这样一种土地利用和土地收益分配模式，基本上是在20 世纪90 年代中期以后逐渐形成的。其背景，一是城市化的加快发展使建设用地的需求不断增加；二是随着1994年的分税制改革，中央政府扩大了在国家财政收入中所占比重，地方政府收入份额减少，使之迫切需要开辟新的财源来支持其经常性和建设性支出。

这种模式从2003 年开始，进入了快速扩展阶段。2003 年国务院和省级政府批准的建设用地合计42 万公顷，是2001 年（16.7 万公顷）的2.5 倍。当年出让土地成交价5421 亿元，是2001 年（1296 亿元）的4.2 倍。随后地方政府的土地出让收入从数千亿元规模一步步扩大到数万亿元规模。2014年，财政部统计的全国土地出让收入4.29 万亿元，相当于当年地方一般公共预算收入的57%，相当于当年全国GDP 的6.8%。

从经济和社会角度客观评价，这种模式有利有弊。

利之一，地方政府土地出让收入的迅速增加，满足了地方政府扩大投资支出的需求。扣除征地成本后，土地收入大部分用于地方投资支出，扩大了投资规模，支持了地方基础设施建设。……