唐弋夫　姚领

农业增效、农村发展和农民增收需要现代金融的强力支撑。中央已将建立由财政支持的农业信贷担保体系作为了新一轮强化农村金融支撑作用的重要手段，试图通过创新财政支农机制，建立起国有或国有控股（占股80%以上）农业信贷担保体系，引导推动金融资本投入“三农”，解决“三农”普遍存在的“融资难”、“融資贵”问题。但长期以来，中央为推动农村经济发展所推出的系列农村金融改革举措的政策效果始终离预期存在一定的差距，农村金融供给不足、制约农村经济发展状态始终未得到根本改变。要达到预期政策效应，构建适应农村经济发展的农业信贷担保体系，或可以从以下几方面着手。

科学选择农业信贷担保机构组建形式

构建农业信贷担保体系应当根据“三农”融资主体分布范围广，融资需求小、频、急特征，充分整合运用金融机构专业运作和党政机关行政推动两大资源，采取省级、市级、区（县）级三级法人治理结构，且通过合适的股权关系建立起三级法人有机联系网络。具体形式可以是由省级政府、市级政府、区县级政府共同出资打造农业信贷担保体系。

区县级机构由区县级政府与市级农业信贷担保机构共同建立，且区县级政府资金即可直接注入区县级机构（若区县级政府处控股地位，则应通过股权托管确保市级机构拥有区县级机构经营管理权限），也可先注入市级机构，再由市级机构在相应区县设立具有独立法人资格的分支机构。……