张 剀（中国税务报社 北京 100055）

优化“走出去”企业税收争议解决机制的若干思考

张 剀（中国税务报社 北京 100055）*

据商务部统计，2016年1-11月，我国境内投资者共对全球164个国家和地区的7 555家境外企业进行了非金融类直接投资，累计实现投资10 696.3亿元，同比增长55.3%；①商务部对外投资和经济合作司. 2016年1-11月我国非金融类对外直接投资简明统计[EB/OL]. http://www.mofcom.gov.cn/article/ tongjiziliao/dgzz/201612/20161202222463.shtml, 2016-12-16.同时，我国对外承包工程业务完成营业额8 746.2亿元，同比增长1.6%，新签合同额12 731.7亿元，同比增长18.1%。②商务部对外投资和经济合作司.2016年1-11月我国对外承包工程业务简明统计[EB/OL]. http://fec.mofcom.gov.cn/article/tjsj/ydjm/ gccb/201612/20161202222464.shtml,2016-12-16.在国家“一带一路”战略背景下，我国企业“走出去”步伐显著加快。特别是一些大型国企和民企，海外布局规模空前。以国家电网为例，目前，国家电网境外投资总额超过100亿美元，境外资产总额达到400亿美元，境外投资项目全部盈利。③国家电网加速海外布局：境外投资总额超百亿美元[EB/OL]. http://www.ocn.com.cn/touzi/201611/baujb24090016.shtml,2016-11-24.不过不容忽视的是，由于我国税收争议解决机制不健全，企业在“走出去”过程中遇到的税收争议很难得到及时、有效的解决，这在一定程度上阻碍了企业“走出去”的步伐，也在一定程度上影响了企业的盈利水平。

一、主要问题

目前，我国解决“走出去”企业税收疑难问题的主要机制是相互协商程序（MAP）。税收协定缔约双方主管当局根据税收协定相互协商程序条款的规定，通过协商共同处理涉及税收协定的解释和适用问题。从实践看，这一制度安排在解决“走出去”企业税收疑难问题方面发挥了重要作用，但也存在一定的缺陷，难以完全满足我国“走出去”企业的实际需要和国家税收治理的需要。……