张 斌（中国社会科学院财经战略研究院 北京 100028）

创新驱动、功能性产业政策与税制优化

张 斌（中国社会科学院财经战略研究院 北京 100028）

随着我国经济进入“新常态”，经济增长迫切需要从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。党的十八届五中全会将“创新发展”列为五大发展理念之首，明确指出“创新是引领发展的第一动力”。为了促进发展动力的转化，激发全社会的创新活力，近年来我国进一步加大了相关税收优惠政策的力度，在创新驱动发展战略的实施中发挥了重要作用。

但我们应当看到，创新驱动作为经济发展的更高阶段，需要在政府与市场关系重新定位的高度重塑产业政策的基本思路和框架，同时还要符合我国现阶段产业结构升级和技术发展的具体要求。税收要在促进创新驱动发展的过程中发挥更大的作用，也不应局限于税收优惠政策，而要在观念和思路转变的基础上，致力于通过税制的优化为创新驱动发展提供更好的外部环境。

一、实施创新驱动发展战略的必要性与主要任务

在经济增长的过程中，自然资源、劳动力、资本等要素的投入是必不可少的，但在边际收益递减规律的作用下，单纯依靠要素投入的经济增长是难以持续的。因此，通过创新，也就是“生产要素的重新组合”以实现技术进步和生产率的提高是经济持续增长的关键。迈克尔·波特在《国家竞争优势》一书中从相关产业国际竞争力的角度将一个国家的经济发展分为生产要素导向、投资导向、创新导向和富裕导向四个阶段，其中创新导向是一个国家经济持续增长的最高阶段。……