王程龙

集体三资管理“谁来做”问题凸显

王程龙

近年来，山西省孝义市先后出台制定了农村集体“1+8”制度办法。根本目的就是要扎紧、扎牢、扎实农村集体“三资”管理制度的笼子，但是，制度的笼子只是解决了“如何做”、“怎么做”的问题，“谁来做”的问题依然突出。

三大问题待解

机构人员短缺。一方面，乡镇农经管理机构名存实无。在2002年乡镇机构改革时，乡镇农经站与财政所、统计站、企业办公室合并为乡镇财经中心，又于2010年乡镇机构改革时归并到乡镇便民服务中心。几经改革历程，乡镇农经站仅仅是习惯性称呼、叫法，已经根本没有名称、编制、印章等必要的工作要素了。在2009年全市农村财务实行委托代理制度之后，依托乡镇农经站成立农村会计服务中心为农村会计委托代理机构。事实上，既没有机构，也没有编制，更没有固定的工作人员。

另一方面，农村会计队伍不稳定、不固定，会计待遇兑现困难。农村会计队伍随着农村基层换届而随意调换，同时，农村会计工资待遇低微，与农村“两委”主干工资待遇形成极大反差，甚至出现工资兑现困难，长期挂账无力支付结算。

监管职能缺失。由于历史体制机制的原因，乡镇农经管理机构仅仅停留在农村会计委托代理业务艰难运转层面，久而久之，形成了目前的“既当运动员，又当裁判员”、“顾此失彼”的工作格局，监管职能的发挥力不从心。

顶层设计滞后。目前，对农村集体“三资”实施的审计依据仍然是1996年出台的《山西省农村集体经济审计暂行条例》和2002年制定的《山西省农村集体经济审计工作规程》。……