农业部经管总站副站长

农村金融改革的主攻方向究竟何在？
——略谈发展新型农村合作金融的路径和目标

农业部经管总站副站长赵铁桥

近年来，围绕农村金融改革问题，从上到下出台了不少政策措施，但多数都是从涉农金融机构如何服务好“三农”上下功夫，而最需要发展的真正意义上的新型农村合作金融方面却少有“硬招儿”、“实招儿”，这不能不说有些令人遗憾。

在我国之所以要发展新型农村合作金融，是因为多年来农村普惠金融供给严重短缺，满足不了普通小农和各类新型农业经营主体发展生产的资金需求，我国最需要获得普惠金融服务的“三农”领域，恰恰是供给最短缺的领域。农村金融机构日趋“离农”，商业银行“不为”、政策性银行“不能”、邮政储蓄“分流”、农村信用社“不姓合”改“姓农商行”，形成了供给约束型的农村金融市场，农村金融生态环境失衡，小农等弱势群体被正规金融机构排斥在外，难以获得有效的金融服务。正是这种外部金融供给的严重缺失，诱发了内源性金融创新，逼迫农民自我组织起来，通过合作社的组织和制度优势，开展资金互助合作，以满足农民生产性融资需求。也可以说，现实中最需要、最有生命力的农村合作金融，恰恰是目前我国农村金融体制中最薄弱的一块，也是整个农村金融机构体系中最缺失、最失衡的一条短腿或短板。

探索发展新型农村合作金融，稳妥开展农民合作社内部信用合作试点是党中央、国务院提出的明确要求。……