苑体强

实施乡村振兴战略中村民自治的空间和作用

苑体强

党的十九大报告提出“实施乡村振兴战略”，并要求“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”，这既是实施乡村振兴战略的重要内容，又是对实现国家治理体系和治理能力现代化的重大战略部署，意义深远而重大。

对于乡村治理，我国1982年公布实施的宪法规定，农村按居民居住地区设立的村民委员会是基层群众性自治组织；《村民委员会组织法》规定，农村村民实行自治，由村民依法办理自己的事情，发展农村基层民主，维护村民合法权益。由此可见，乡村治理体系建设的根本遵循应是实现村民自治，而法治则是实现村民自治的重要前提和重要保障，赖以发挥我国农村所承载的五千多年中华优秀传统文化优势和作用的德治，无疑是实现村民自治的重要基础和重要内容。

村民自治在我国宪法和法律中的明确提出，是我国改革开放以来，在建设中国特色社会主义伟大实践中探索乡村治理所取得的重大成果。改革开放之后，取消人民公社，恢复乡镇政府，生产大队不复存在。为了乡村基层政权的稳固，在总结几年基层群众实践探索经验的基础上，决定在原生产大队的基础上建立村民委员会作为乡村基层群众自治组织，并以生产队为基础建立村民小组，这不仅解决了乡村基层政权问题，也把乡村治理纳入到正确的轨道。

我国村民自治制度和我国农村集体经济制度相适应，有着牢固的经济基础。……