王杰

摘 要：电网建设项目的施工安全管理主要是指生产过程中的活动安全管理，管理内容主要是依据国家相关法规政策和电力建设相关流程规定的基础上，如何有效安全地落实这些管理措施，提前预防和消除一些安全隐患，使建设项目能够在保证人身安全的基础上顺利开展。以下便是根据本次研究，从电网建设施工安全习惯性违章问题分析入手，探寻其背后深层次的原因，并对电网建设安全施工管理措施等进一步探讨。

关键词：电网建设；施工安全；违章；原因

中图分类号：TU714 文献标识码：A

一、电网建设安全中经常出现的习惯性违章作业问题

由于电网建设项目年年递增较快，再加上外部环境日益复杂化，电网建设的网格密度也不断加大，跨越区域的建设工程和地下地下工程所占比例越来越高，还有大量增长的改、扩建设电网项目，使得电网建设有越来越多的风险点出现，安全风险也越来越大，凸显了施工安全管理的重要性，在这个过程中仍有许多不按照安全管理作业的习惯性违章问题，主要包括以下内容：

1.现场的安全措施贯彻落实力度不够

目前，有部分安全管理人员对于电网建设项目的安全管理流于形式，并没有将安全管理工作做细做实，不能认真贯彻国家相关安全管理规定和流程，所有安全管理都是照本宣科走流程做样子，用来应付工作中的检查工作；还有一部分安全管理人员自身安全意识淡薄，在日常的施工现场没有仔细检查和监督，即不认真收集施工现场相关信息资料，也不深入研究和总结目前的安全防范管理是否有缺漏或是需要改进的地方，有没有更深层次的安全隐患存在等，使得日常安全管理工作习惯性的走入流程和流于形式，导致安全措施落实力度不够。

2.施工人员复杂，施工人员素质偏低

由于电网建设项目量大，电力建设团队人员数量不能满足建设需求，所以在日常的电网建设工程中，会大量使用一些合同工和农民工等临时工作人员，这些人员普遍素质不高，文化水平和工作能力都较低，由于自身安全教育缺乏导致这些临时人员在电网建设工程施工中缺乏安全意识，这些人员都是日常施工中最常见危险的形成原因。

3.工器具及防护用品的使用管理存在漏洞

在施工过程中，施工设备的保护与管理是非常重要的，因为施工设备的正常使用才是施工进度的保证，如果施工设备保养维护不用心，会出现设备老化和器件损坏的问题。目前有部分施工人员在操作这些器械时大多以自己的习惯进行，不严格按照操作规范进行操作，特别是一些安全工具及个人防护服务器的使用中，如果没有在使用前进行仔细检测，如果使不合格的安全用具和用品应用到施工现场中，会给施工安全带来很大的安全隐患。

二、电网建设安全工程习惯性违章作业的根源

目前我国的电网建设安全管理与发达国家的管理水平仍然有很大差距，究其原因主要有社会性和体制性的原因，也包括一些历史遗留问题的原因。以下为笔者总结的习惯性违章作业的原因：

1.部分企业领导安全管理意识低

目前，国内许多电力公司对过分重视生产效率，对于安全管理未得到充分重视。不能按“安全措施、文明施工”的要求进行专款专用来投资安全管理，他们认为电力工程的经济效益远比安全生产来得重要，使得电力工程建设施工过程中存在许多安全隐患。

2.工程建设施工人员的安全意识不高

在当前电力工程施工现场，施工人员大多存在安全意识不高的问题。这个问题是由于安全知识培训缺乏，以及员工自我意识造成的，导致施工人员在施工现场工作中，没有认识到不安全的施工环节对于自己人身安全的威胁。

3.不合理的工期压缩带来的安全隐患

目前各级电力建设公司的项目开展的热火朝天，有部分电力建设工程为了经济利益一再压缩工期，这样就造成施工单位为了完成工期而加速作业的现象，为日后的安全隐患埋下了种子。

三、电网建设安全习惯性违章作业的改进对策

1.加强技术培训，提高员工素质

首先，要加强施工人员的相关安全和知识技能培训，使他们能在电力建设过程中系统地学习理论知识，提高业务技能，科学地掌握施工现场设备操作流程，避免出现违规操作的现象；其次，公司应通过日常安全教育监督和学习来提升员工的安全意识，使生产员工的综合素质得到有效提高，使员工有“安全施工”的意识，使他们掌握安全操作技能，避免违章作业情况发生；最后，应提高施工安全管理人员的安全管理意识，让他们自觉按照安全生产相关制度和规定进行日常施工安全管理，通过有效收集信息和多研究现场安全措施，做到有效预防安全隐患和辨识危险源等工作。

2.严格遵守安全生产法律、法规、标准

电力施工单位要严格遵守《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《国家电网公司电力建设安全工作规程》等有关法律、法规、国家标准或行业标准。各项安全规章制度、操作规程和严格的安全管理措施和安全技术措施，使施工现场安全事故减少，避免出现安全管理工作浮于表面、流于形式的问题。

3.层层落实安全生产责任制

为了有效提升安全管理有效性，电力建设公司应贯彻执行上级部门的相关规定与要求，设计出适合自己安全生产的制度和规定体系，层层下放并签订《安全生产责任书》，然后细分到各部门和员工手中，明确和清晰安全生产责任的进一步标准化，实现动态检查，对安全管理人员进行每月评估，对检查实施情况进行监督和考核，这样才能使安全管理人员及时发现安全隐患，并纠正和预防这些危险隐患问题，进行整顿的过程中确保施工人员的安全。

4.落实安全措施，确保现场安全

安全管理人员必须要落实日常安全管理措施，将安全管理工作现场做细做实，按照国家相关规定和公司安全管理规范体系，贯彻落实安全规程和技术安全要求，来促进现场安全管理发展。各级安全管理人员要做到防微杜渐、勤下现场，做到对安全生产中出现的问题和缺漏都心中有数，通过监督和指导施工现场的安全控制，发挥其身为安全管理人员应有的安全监护责任。

5.做好安全隐患和风险管控工作

目前，在我国电力企业普遍存在的一种现象是，企业实施电气工程项目是一种粗放式的管理，通常认为项目管理就是把工作任务分发给各部门间或相关人员，然后设想他们将取得预期的进展，结果导致许多项目的拖延；或者是有一个目标和大致的计划，但没有具体的执行方法。部分电力企业，还停留在那种项目管理无序的状态，企业硬软件管理不规范、器具材料的现场摆放严重杂乱，更谈不上用计算机来进行项目的全过程管理。笔者建议安全隐患及风险的识别和控制基本原则如下。

（1）通过历年的安全事故统计，但通过分析发现事故发生主要是由于工作环境中仍存在危险的能量、危险物质、人员违章操作、管理人员指挥失误，即物的不安全状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。在控制上要树立任何风险都可以防范的意识。通过科学的手段和有效地安全管理活动，危险点是可以辨识和预知的；通过有效地控制危险点，事故是可以避免的。

（2）危险点分析预控工作的根本目的是实现对事故的超前防范，基础是对是施工作业过程中的危险点进行辨识、分析、评价，关键是控制措施的制定和落实。对于一般性危险源通过各单位在施工中采取对从业人员进行安全教育、下发安全技术交底，安全管理人员进行现场监督来加以控制。对于重大风险控制，各单位对辨识出的重大危险因素应体现在施工组织设计与安全专项方案中，编制相应的专项措施（方案），对重大危险因素进行控制，与重大危险因素有关的部门、应制定管理方案和安全管理制度，使施组（方案）中的安全措施切实落实到实处。

（3）危险点的辨识和分析，主要依据是《电力建设安全工作规程》等各项规章制度，紧密联系本单位反违章（行为性违章、装置性违章、管理性违章）的实际，并结合系统内外各类事故教训进行，各级专（兼）职安全员负责对本职责范围内的重大危险因素的控制进行监督，以确保其及时有效地实施；发现问题立即整改，确保一切重大危险因素均处于受控状态中。对于重大危险源及时向上级部门进行申报登记，本单位统一建档，制定专项的控制措施，时刻对危险源进行监控。生产安全事故应急救援预案是危险源控制的最后一道防线，是减少事故损失和人员伤亡的必要保障，活动的开展应充分发动一线作业人员的工作积极性。

（4）在危险点的辨识和分析的基础上，确定危险点，制定出切实可行的危险点控制措施。

（5）危险点控制工作是一项长期性、基础性工作，各工程项目一定要从实际出发，务求实效，力戒形式主义。因此基建部在总结经验的基础上，要组织编制了本措施，以进一步指导和规范输变电工程施工危险点辩识及预控工作，各工程项目应结合各自实际制定有针对性和可操作性的预控措施。

参考文献

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