陈惠雄

摘 要：本文探讨了从项目决策阶段开始到竣工验收交付使用为止各个阶段输电线路工程造价的合理确定与有效控制，对于输电线路工程全过程造价管理具有指导意义。本文从“全过程造价管理”理论出发，结合现行输电线路工程造价构成特点，对输电线路工程全过程造价管理提出新思考。

关键词：输电线路工程；工程造价；管理

中图分类号：TM726 文献标识码：A

近年来，随着经济结构调整的转型升级，传统的单一产品经营模式已不能适应企业发展需要。国、内外用户工程已成为企业工程公司业务新的经济增长点。“全生命周期造价管理”、“全面造价管理”、“全过程造价管理”等工程造价管理理论和实践的研究在工程实践中得到进一步强化。本文尝试引入“全过程造价管理”概念，思考输电线路工程全过程造价管理的方法。

一、输电线路工程全过程造价管理

“全生命周期造价管理”、“全面造价管理”、“全过程造价管理”，这3种工程造价管理理论的提出和发展，标志着工程造价理论和实践研究进入了一个全新的阶段，使工程计价贯穿工程项目的全生命周期，在工程实践应用中得到了进一步加强，进一步丰富提升“使用成本论”或“总成本论”的科学内涵。

（一）输电线路工程全过程造价管理涵义

输电线路工程全过程造价管理者，应按照市场经济发展规律，运用技术、经济及法律等手段，对工程造价进行预测、优化、控制、分析、监督，对投资行为进行计划、组织、协调与控制；加强全过程动态管理，强化约束机制，规范价格行为；以提高投资效益和企业经营效果。因此，输电线路工程建设各阶段工程造价的合理确定和有效控制，必然成为全过程造价管理的重要抓手。

（二）输电线路工程造价及费用特点

输电线路工程呈现着远距离跨境、不同地域的设计技术特性、建设周期长、涉及资金大等特点，因此，研究各个阶段工程造价的合理确定与有效控制，对输电线路工程建设全过程造价管理有着重要的意义。

二、输电线路工程全过程造价管理对策

工程项目全过程计价内容涵盖了工程造价规划和工程合同价格形成两个阶段。

1.工程造价规划阶段。它是在拟建项目的项目建议书、可行性研究、设计等阶段，根据项目生命周期中期望获得的价值、功能等对该项目的成本（造价）进行策划或估算。

2.工程合同价格形成阶段。它是在市场上选择合适的交易价格。

输电线路工程全过程造价管理的基本内容是：

1.工程造价的合理确定。在输电线路工程建设的各个阶段，采用现行的计价标准和相关规范，做好工程投资概预算、合同以及决算管理工作，合理的确定工程造价。

2.工程造价的全过程控制，全过程造价管理模式在输电线路工程中的应用，主要表现为：决策阶段的造价管理、设计阶段的造价管理、招投标阶段的造价管理、施工阶段的造价管理和竣工阶段的造价管理，通过对输电线路工程各个阶段的造价进行全面、详细的管理和控制，做好造价偏差管理工作，尽可能地将工程造价控制在合理范围内，避免出现造价超预算的现象。

（一）决策阶段工程造价管理

输变电工程可行性研究阶段，一般根据电力系统现状，从地区电力电量负荷增长需求、电网调峰、减轻薄弱断面的潮流、加强区域网架供电保障能力等输送能力方面，论述电压等级建设规模的必要性及系统接线方案，推荐导线采用的截面。这是输电线路工程造价合理性的前提，也是优选最佳投资行动方案达到资源的合理配置的前提条件。输电线路工程路径方案选择、沿线协议、主要设计原则的确定等内容决定输电线路工程工程造价的基础，直接影响着下个阶段工程造价确定与控制是否科学、合理。大家知道，决策阶段影响工程造价的程度达80%～90%。根据层次分析法研究得出：输电线路工程可行性研究阶段，工程造价控制主要指标是：

（1）输送能力、路径方案选择、主要设计原则；（2）建设地点与区域；（3）工艺标准库工艺和施工组织设计；（4）物资的标准化管理。通过对上述指标进行标准化、规范化的控制，能够有效地提高输电线路工程的造价管理水平和质量。因此，通过准确、全面地对输电线路造价的各个控制指标进行深入的考虑，能够为输电线路工程可行性研究和决策的制定提供可靠、有效的参考，避免出现工程造价超过投资估算问题发生。

（二）设计阶段工程造价管理

工程设计是工程建设的灵魂，设计是否合理，对控制工程造价具有十分重要的意义。输电线路工程设计阶段，必须落实可行性研究报告的设计规模、原则等指标，编制合理、准确的设计技术文件。设计阶段工程造价主要控制指标是：通用设计标准，路径优化，地形条件、地质条件、水文气象条件等。运用电网工程限额设计指标，国网通用设计模块，同地区同类工程设计指标等资料，重点开展以下工作：（1）进一步优化路径、设计技术方案；（2）合理确定杆塔类型、数量、高度、基础形式、绝缘配置等主要工程量，应满足初步设计深度、施工图设计和施工组织设计编制、施工准备和生产准备等要求。施工图预算应控制在已批准的初步设计概算范围内。因此，输电线路工程设计阶段，提高工程造价控制指标精度，为合理确定输电线路工程概、预算投资及有效控制工程造价创造了条件。

（三）招投标阶段工程造价管理

本阶段，输电线路工程造价管理控制主要指标是：（1）规避风险及投标策略；（2）响应招标文件要求。根据招标工程具备的条件，落实招标前的各项准备工作，组织开展招投标工作，构建合同管理体系，编制施工招标文件。编制工程量清单，工程控制价的最终确定应符合合理性、准确性、公正性。投标报价应积极响应施工招标文件要求，按照工程质量要求、工期进度计划、成本预测，详细编制输电线路工程施工过程的人、材、机等施工力量投入配备的施工组织技术方案，认真研究投标策略，规避施工风险程度，这样能够实现企业营业收入利润最大化。

（四）施工阶段工程造价管理

输电线路工程在施工阶段，工程造价控制指标是：（1）进度、质量、合同管理；（2）施工实施方案；（3）设备材料管理；（4）自然气候条件；（5）索赔、结算。缩短建设工期、降低工程成本、确保工程质量、加强经济核算是提高投资效果和节约企业经营成本、提质增效的条件。施工阶段的工程造价管理内容是：（1）加强施工成本管理；（2）加强材料与采购管理；（3）加强设备材料的现场管理；（4）加强机械设备管理；（5）加强分包与劳务管理；（6）资金使用管理；（7）加强设计变更、洽商记录与现场签证；（8）做好洽商记录，现场签证；（9）加强施工合同管理；（10）加强索赔的前瞻性管理；（11）加强合同结算与支付的管理；（12）竣工结算的管理。

（五）竣工阶段工程造价管理

竣工阶段造价管理是输电线路工程的最后阶段，竣工决算能够对输电线路工程的流动资产、固定资产和项目造价的具体状况进行全面、详细地反映，及时办理财务及财产移交，考核建设项目成本的重要依据，并为分析工程投资效果及今后工程积累了重要的工程资料。输电线路竣工决算内容主要包括：实际造价和竣工图、竣工财务决算报表以及竣工决算财务说明书等，其中竣工决算财务报表和竣工财务决算说明书是竣工阶段工程造价管理的核心。输电线路竣工验收过程中需要对工程的设计阶段、建设阶段的造价进行全面的检查和审核，如果出现投资不合理的现象，需要采取针对性的措施进行处理，以此保证所有资金都投入生产实践中。竣工决算文件能够全面地反映输电线路的造价、投资效果，在工程竣工验收中占据着至关重要的地位，这就要求在办理相关手续时，需要认真、全面地对项目的物资、财产等进行检查和清理，做好竣工决算编制工作。此外，工程造价管理人员还应该对建设过程中的问题、相关经验进行总结，累积丰富的实践经验，为后续工程或者类似工程造价管理提供可靠的参考。还有，保修费用的处理，需加强保修期间的投资控制，保修费用应按合同和有关规定合理地确定和有效的控制。

结语

综上所述，输电线路工程采用传统的成本管理模式，已难以达到控制工程成本的效果。因此，采用全过程造价管理模式，对于输电线路工程的决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段以及竣工阶段进行有效管理，能够显著提高工程造价控制水平，降低工程成本，同时也为企业经营提质增效创造有利的条件。

参考文献

[1]周守波.基于全过程的输电线路工程造价管理探讨[J].现代经济信息，2013（19）：140-140.

[2]邱凤蓉.探析输电线路工程造价控制的策略[J].商情，2014（8）：394-394.

[3]程亮，宋长娇.输电线路工程造价全过程控制研究[J].工业，2016（23）：183.