张晶

摘 要：“十三五”期间，铁路项目建设将迎来新一轮高峰，铁路项目建设周期较长、投资大，做好铁路工程施工图预算审核工作对于控制工程造价、提高投资效益具有重要意义。本文结合铁路项目施工图预算审核工作的实践，具体介绍了铁路工程预算审核工作的重点，如审核预算的编制依据、预算定额的采用、工程数量、施工组织及大临工程、相关取费标准等，并做好造价指标的对比分析工作，重点介绍如何把握这几个关键环节，以提升审核工作的质量和效率。

关键词：铁路工程；施工图预算；审核；工作重点

中图分类号：TU198 文献标识码：A

1.铁路工程施工图预算审核工作概述

施工图预算审核是铁路工程施工图审核工作的一个重要组成部分，是按照初步设计批复的概预算编制原则，对施工图预算的编制依据、定额的采用、工程数量、施工组织等进行审核，并与初步设计核备概算进行对照分析，施工图预算的静态投资应控制在初步设计概算的静态投资范围内。

1.1 施工图预算审核内容

根据《铁路建设项目施工图审核管理办法》（铁总建设[2014]299号）的要求，施工图预算审核的主要内容为：

（1）施工图投资检算或施工图预算的编制原则、采用的定额和人工、材料价格是否与初步设计批复原则一致，施工图投资检算或施工图预算文件编制内容、深度是否达到规定要求。

（2）施工图预算的工程数量是否与施工图纸工程量和工程量计算规则相符合，是否满足工艺、工法的要求，是否存在差错碰漏或重复计列；各类工程技术指标是否合理，铺轨基地、制梁场、高速铁路（含客运专线）轨枕板（块）预制场等重点大临工程概算是否单独编制并准确无误；施工过渡工程预算是否按照过渡方案进行编制；施工安全措施费计列是否符合规定；并与初步设计工程数量进行详细比较。

（3）重点审核“三电”迁改、油气管、水管、道路等的数量、协议和投资，临时工程的方案、数量和投资，并与初步设计概算进行对比。

（4）在与初步设计预备费相同情况下，比较施工图投资检算或施工图预算和初步设计批准概算，特别是对比具体各章节费用，分析投资增减原因和其他费用计列的合理性，以及控制工程、重点工程、主要工程的数量和指标，做到工程投资与设计内容、工程数量匹配。

1.2 施工图预算审核工作流程

施工图审核工作按照先审核施工图图纸，后审核设计文件，再核对施工图工程数量，按审核后的工程数量对施工图预算进行审核。

施工图预算审核一般首先根据初步设计批复意见对施工图预算设计原则进行审核，然后结合各设计专业对图纸和设计文件的审核意见，对施工图预算的编制依据、定额的采用、工程数量、施工组织、其他费用等进行全面审核，进行量价分析，提出审核意见。

2.铁路工程施工图预算审核工作重点

结合施工图预算审核的工作经验，总结归纳施工图预算审核的工作重点如下：

2.1 审核施工图预算的编制依据、编制深度

首先要审核施工图预算编制依据的合法性、时效性和适用范围。目前，新建铁路基本建设项目按照铁建设[2006]113号文的规定编制，更新改造的建设项目按照铁计[2008]24号文的规定编制。

审核预算编制单元的划分是否满足编制办法和初步设计批复的要求。审核施工图预算的编制原则、采用的定额和人工、材料价格、机械台班单价是否与初步设计批复原则一致。审核施工图预算文件编制内容、深度是否达到规定要求。

2.2 审核预算定额的采用

铁路工程预算定额子目繁多，对定额的套用应该准确，不能随意套用。应审核定额子目运用是否正确，定额采用的项目名称及内容与设计图纸表达的内容及项目标准是否相同。应结合图纸工程内容和工程部位判断施工图预算定额的采用是否正确，审核中经常遇到连续梁施工辅助措施费中的钢管脚手架临时支撑定额套用钢结构定额，把临时支撑按永久工程费计入预算，造成投资增大；又如超过30m高的实体墩、现浇砼定额经常忘记换用起重机械，造成投资不足的现象。

还要注意对补充定额的审核。审核补充定额、补充材料、补充机械台班、补充设备单价分析表的正确性。

2.3 审核工程数量

工程数量的计算和审核是预算审核中重要烦琐的工作，一般在各专业对设计工程数量审核的基础上进行对照审核，审核施工图设计文件、设计图纸和施工图预算文件三者中的工程数量是否完全一致，是否符合工程量计量规则；是否存在重复计列或差错碰漏现象。

还要注意套用定额时工程数量单位换算是否准确，如某些定额子项的单位是m2、10m2、100m2不等，在工程量换算时注意是否把小数点位置点错了；或是钢筋数量图纸中按t计算，而定额中按kg计入，因此造成投资不足。

对设计工程数量经审核提议修改的工程数量，审核施工图预算工程数量与修改后的工程数量是否一致。

进一步对比施工图预算工程数量和初步设计概算工程数量，查找工程数量变化较大项目的原因。

2.4 审核施工组织、大临及过渡工程

施工组织设计、大临及过渡工程的设置对工程造价也有一定的影响。应审核施工总工期是否与初步设计批复一致，各分项工程工期确定是否合理，施工组织方案是否合理。

应审核铺轨基地、制存梁场、制枕场、级配碎石拌合站、填料拌和站、混凝土拌和站、材料厂及运输便道、临时电线路等重点大临工程的位置、规模和数量能否满足全线总工期的要求，数量是否与设计一致，设置方案是否经济合理，概算是否单独编制并准确无误，价格指标是否合理。

对过渡工程进行审核，既要注意设计是否满足铁路运输安全运行的需要和工程施工顺利进行的需要；是否达到规定深度；也要注意其是否存在设计方案超过工程实际需求，导致工程投资浪费。要审核施工过渡工程预算是否按照过渡方案编制，过渡工程数量是否计算正确，过渡工程投资是否合理。

审核主要材料、当地材料来源与供应计划能否满足建设需要，材料运输方案的制定和综合运杂费单价分析是否合理。如无缝线路钢轨调配运输方案，钢轨从厂家运到焊轨厂的运费按运输方案计，焊轨厂到铺轨基地按铁总文件计，铺轨基地到施工现场按定额计；预算中有时会漏列焊轨厂到铺轨基地的运输费用。

2.5 审核预算有关费用

审核其他费、基本预备费、机车车辆购置费、铺底流动资金等各项费用是否严格按照初步设计批复原则计算，编制依据是否合理、依据是否充分，是否编制了费用计算明细表。审核施工措施费、特殊施工增加费、间接费、税金、安全生产费等计算基数和费率是否正确，杜绝多计、漏计费用现象发生。

2.6 对比分析有关造价指标

完成上述各项审核后，工程的预算审核投资已经基本得到确定，通过对照以往相类似建设项目的综合指标或单项指标，对预算指标合理性给出审核意见，审核工程造价水平是否正常，如果指标相差在允许范围内，则证明该项工程造价比较合理，如果发现异常，则需要进一步查找分析原因。

对比分析造价指标，首先有利于保证审核工作质量，其次，通过这项工作，有利于总结积累铁路工程造价指标水平，如改移道路中公路桥平米指标、土石方施工费指标、各类桥梁及隧道的每延长米造价指标、正线及站线铺轨指标、铺道砟及道岔指标等。在审核时间紧、任务重的情况下，可通过工程造价指标对比分析法加快施工图预算审核，提高工作效率，保证工作质量，合理确定施工图预算造价水平。

结语

施工图预算审核是一项专业、细致、严谨的工作，工作中要抓住预算的编制依据、定额的采用、工程数量、施工组织、其他费用等重点进行施工图预算审核，可以有效地控制工程造价的合理性；同时利用总结积累的相关工程造价指标，将有助于进一步提高预算审核的质量和速度，从而更好地完成审核工作，以达到合理确定工程造价、提高投资效益的目的。

参考文献

[1]铁总建设[2014]299号.铁路建设项目施工图审核管理办法[S].中国铁路总公司.

[2]铁建设[2006]113号.铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法[S].中华人民共和国铁道部.

[3]安柏作.对铁路工程概预算审查的初探[J].铁路工程造价管理，2001（1）：112.

[4]林旭茹.铁路工程概预算审核工作重点[J].铁路工程造价管理，2011（3）：158.