曾召普+张家庚

摘 要：烟草专卖行政许可制度是烟草专卖制度的基础和核心，烟草专卖的本质内容需由行政许可制度来体现，由此可见烟草专卖行政许可制度的特殊地位。然而在烟草专卖许可监督工作中仍然存在一些问题，各种违规现象屡屡发生，导致烟草专卖市场较为混乱，给管理工作造成了巨大的阻碍。据此，论述烟草专卖许可后续监管中存在的问题，并提出相应的解决策略，以期完善烟草专卖管理制度，维护国家和人们的合法权利，从而提高烟草专卖行政管理的水平。

关键词：烟草专卖许可；后续监管；问题；策略

中图分类号：D9

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.29.091

0 引言

随着社会的快速发展以及人们生活水平的提高，对烟草的需求量也逐渐增加，在此背景下国家加大了监管力度，烟草专卖行政许可也逐渐步入了规范化、制度化。由于国家严格控制了烟草专卖零售许可证的发放，致使卷烟市场上转让、出租烟草专卖零售许可证的现象屡禁不止，不利于行政监管工作的顺利实施。为了改变这一现状，烟草管理部门应立即采取必要的应对措施，防止上述不法行为的发生，以保障国家和人民群众的利益。

1 烟草专卖许可后续监管存在的主要问题

1.1 人证不符的问题

人证不符在烟草专卖许可检查中较为常见，指的是许可证的持证人与实际的经营者不一致，二者表面上为雇佣或合伙关系，实际上许可证的持证人为了牟取暴利已经将许可证转卖或出租给现有的经营者。……