樊佳樱 （上海市浦东新区农机技术推广站 201202）

刘燕凤 （上海市浦东新区农业服务中心航头站 201316）

农机购置补贴是中央强农惠农政策的重要内容，也是促进农机化发展、建设现代农业的有效调控手段[1]。近年来，农机购置补贴政策在加快农业机械化进程、提升农业综合生产能力、促进农民增收等方面，起到了举足轻重的作用。然而，随着国家强农惠农政策力度的加大，农机购置补贴资金规模逐年扩大，补贴种类范围也越来越广，落实这项惠农政策的农机部门的责任也越来越大[2]。在农机购置补贴政策实施过程中，农机部门应认真贯彻农业部关于推进廉政风险防控机制建设的部署要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以制约权力、严守法纪、规范操作为重点，以推进农机购置补贴政策信息公开为着力点，以加强补贴政策执行情况监督管理为切入点，着力构建覆盖权力运行全过程的农机购置补贴廉政风险防控机制，不断提高反腐倡廉建设制度化、科学化、规范化水平，确保国家惠农政策原原本本、不折不扣落实到位，真正做到让政府放心、让农民满意[3]。

自2014年起，上海市浦东新区农机购置补贴政策实施方式为“自主购机、定额补贴、区县结算、直补到卡”。改革后，虽然各级农机补贴工作人员与经销商不再直接结算补贴资金，业务交往频次得到减少，权利寻租空间有所压缩，农机购置补贴廉政风险大大降低，但其廉政风险依然存在。浦东新区农机技术推广站作为区级农机化工作部门，肩负着农机购置补贴的全套工作，特别在农机购置数额分配、农机购置补贴发放及确认核查等方面，面对巨大的补贴资金，如何规范、正确、有效地落实好农机购置补贴政策，直接关系到全区农业机械现代化发展的全局。为此，本文在介绍浦东新区农机购置补贴工作现状的基础上，对如何加强农机购置补贴廉政风险防控进行了相关思考，以期落实对农机购置补贴的有效监管，确保国家有限的农机购置补贴资金能发挥最大效益，并更好地惠及广大农民群众。

1 浦东新区农机购置补贴工作现状

1.1 农机发展现状

自2010年浦东、南汇两区合并以来，随着农机购置补贴政策的不断增强，浦东新区农机购置补贴资金不断增加，全区农机装备水平快速增长，机械作业水平不断提高，为全区农业现代化生产提供了有利条件。截至2016年底，全区拥有农业机械总动力147 369 kW，拥有大中型拖拉机1 494台、联合收割机497台、插秧机458台、直播机167台、秸秆粉碎机210台、育秧设备131套，直播机、插秧机、联合收割机种类日趋齐全，尤其是直播机、插秧机、粮食烘干机械等高性能、高效率的先进适用机械也不断被引进并使用。

1.2 农机购置补贴方式及补贴金额

自2007年1月以来，“中央一号文件”对提高农业机械化水平提出了明确要求，为推进农机现代化给予了政策支持。特别是2009年中共中央国务院《关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》中，强调要大规模增加农机具购置补贴，将先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的农机具纳入补贴目录，补贴范围覆盖全国所有农牧业县（场），带动了农机普及和应用。在此基础上，浦东新区积极争取和落实购机补贴资金，在原有中央、市补贴的基础上，不断增加区财政农业机械的补贴力度，并通过报刊、广播、电视、发传单、开现场会等多种宣传方式，努力做到补贴政策家喻户晓。同时，把好农机质量关，积极简化补贴手续，确保并方便农民能享受到放心的产品和服务。2016年全区共落实补贴资金5 120.956万元，其中中央财政补贴资金1 185.372万元、市财政补贴资金1 535.724万元、区财政补贴资金2 399.86万元，共计补贴机具1 974台套，极大地提高了农民购机的积极性，缓解了农民种田劳动强度，提高了农业生产效率，降低了生产成本。

2 浦东新区农机购置补贴廉政风险防控管理中存在的问题

2.1 对廉政风险防范的意识不强

部分管理人员“大锅饭”思想较严重，主动接受党风廉政教育的意识不强，且农机化工作领域犯罪涉及多个环节，一旦思想出现了偏差，很容易造成国家利益受损。因此，要时刻警惕和预防“温水煮青蛙”现象，切实做到防微杜渐。

2.2 对在编、在岗人员的监管乏力

农机化服务单位普遍存在在编、在岗人员偏少的情况，每个员工或多或少掌握着一定权力，思想稍有不纯就会有动用补贴资金的错误想法，加之在实施过程中管理漏洞大、监督乏力，造成了廉政风险隐患。

2.3 廉政风险防范体制机制滞后

从总体上看，浦东新区农机购置补贴的重点领域和关键岗位廉政风险防范机制和制度仍处在探索形成阶段，滞后于当前面临的反腐斗争形势，主要体现在部分管理干部的思想观念仍比较陈旧，对重点领域和关键岗位的廉政风险敏感性不强、认识不够到位，不能根据变化着的形势任务和遇到的问题障碍尽快提出应对措施。

2.4 教育管理工作跟不上时代发展形势

对干部、职工的教育管理制度尚未真正落实，且很多教育管理工作跟不上时代发展形势，开展的形式主义教育偏多，而实质性的政治学习较少，忽视了必要的思想政治教育和反腐倡廉教育，致使员工队伍思想素质得不到提高，少数人员理想信念淡化，廉政风险防范的“免疫力”下降。

2.5 缺乏外部指导及监管

廉政风险管理是一场攻坚战，完全依靠自我改革是难以成功的，仅凭农机部门单打独斗也是不够的，必须跳出这一圈子，借助于外力，寻求更高、更权威部门进行自上而下的推动和指导。此外，还需把廉政风险防控机制建设作为当前最重要的预防制度进行建设，自觉接受群众监督，大力推动此项工作的责任分工和贯彻落实，并将有代表性、较为成熟的廉政风险防控经验为我所用。

3 加快推进浦东新区农机购置补贴廉政风险防控管理的几点建议

3.1 加强学习，提高防控意识，常绷安全底线

要不断提高浦东新区农机技术推广站广大职工的廉政意识，加强学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》以及十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，学习党和国家反腐倡廉法规制度以及农业部、财政部等关于农机补贴工作的相关规章制度，组织观看拒腐防变警示教育片，以提高干部、职工的政治思想觉悟，牢固树立全心全意为人民服务的世界观和人生观，筑牢精神防线，提高防腐拒变的能力，让广大职工干部铭记党纪党规、法律法规是一条不可逾越的高压线。

3.2 加大宣传，提高广大群众的参与意识

浦东新区农委可在门户网站、浦东农网等开设农机购置补贴专栏，农机技术推广站也应在其官方网站进行广泛宣传，让广大农民充分了解党的支农惠农政策。同时，利用当地电视、广播等媒体或张贴公告、印发宣传单等形式，对农机购置补贴内容、形式、补贴范围等政策信息进行公布和宣传。此外，通过“三农热线”等农民已熟悉的渠道，耐心解答农民提出的农机补贴问题。通过多渠道、多层次的广泛宣传，不仅能提高广大群众的参与意识，还能对农机购置补贴政策的运作起到监督作用。

3.3 注重创新，加强对补贴资金权力运行的顶层设计

将制度化管理与信息化管理结合起来，建立完善的补贴监管平台，对整个购机补贴进行全过程监控，且通过系统公开“晒进程”，实现随时在线监督购机补贴全过程。这种环环相扣的权力监督、制衡模式，不仅能使岗位责任更加明确清晰、过程管理更加及时有效，而且有助于筑牢抵御人情文化侵蚀的“防火墙”，在一定程度上能克服人为操作自由裁量权过大的弊端，确保执行过程的公平、公开和公正，维护制度的权威性，降低腐败的发生几率。

3.4 严格操作程序，确保购机补贴阳光透明

严格按照操作程序，确保补贴政策及补贴对象公开、公正、透明。具体内容为：（1）根据农民所需机型公开进行招投标采购，最大幅度地降低农业机具市场价格，为农民营造出公正公开、自主购机的良好氛围，并认真协调督促厂商执行供货协议和“三包”承诺，确保供货及时、售后服务到位。（2）做好补贴对象的确认、公示工作。凡申请人或组织都需填写申请表，并提供所需证件等材料。补贴对象应是纳入实施范围并符合补贴条件的农民和直接从事农业生产的农民专业合作组织，补贴对象的优先条件是参加农民专业合作组织的农机户、种粮大户等。（3）在管理上实行一机一档，区农机部门对补贴机具进行核对、喷涂补贴机具编号等，并建立健全农机补贴档案管理，做到档案管理规范化。（4）整个购机工作严格实行公示制，接受群众监督，确保透明度。区农机部门将资金使用方案、申请表、补贴指标确认书、购机发票复印件、机具编号表等项目材料装订成册；同时，针对机具质量、售后服务等问题，及时联系协调补贴机具供应商，切实履行好售后服务承诺，聘请机具生产厂家技术人员对购机者进行安全使用、维护保养及故障排除等技术培训；此外，“三夏”“三秋”期间，坚持派技术人员下乡服务，做好补贴机具的技术指导，确保补贴机具发挥作用。

3.5 搞好监察，力争惠农政策不走样

针对农机购置补贴政策实施的全过程，对该项工作涉及的每个岗位、每个人员的职责定位、法定权限和工作流程进行认真梳理排查，分析可能发生的廉政风险点，通过自己找、领导提、大家评、集体定等多种形式，全员参与，全面排查，对排查出来的风险点予以公示且接受群众监督。同时，根据工作环节，与相关责任主体签订廉政风险防控责任书，对分析排查出的廉政风险点划分风险等级，进行分类管理，其中重点防范领域有借实施农机购置补贴之机收受贿赂、违规收费，以本人或亲属名义直接插手补贴农机具经营等，严防有关部门违规操作、失职渎职等问题。此外，制定详细的防控措施，落实到专人负责，做到风险可掌控、廉政有保障。

3.6 狠抓典型，为农机购置补贴工作提供绿色高效的氛围

3.6.1 加大反腐惩治力度

反腐需要速度、需要决心，更需要加大惩治力度，只有不断加大惩治腐败力度，才能真正起到杀一儆百的效果，进而从根本上提高反腐斗争的震慑力，增强民众的反腐信心、赢得社会的信任。

3.6.2 增强制度建设

好的制度需要有好的执行和制约机制协同完成。围绕农机购置补贴重点工作和关键环节，针对排查出的廉政风险点，要建立健全有效防控廉政风险的制度规范，并逐步健全风险预警、纠错整改、考核评价机制，形成一套行之有效的廉政风险防控制度体系，促使农机购置补贴廉政风险防控机制建设的常态化。

4 结 语

国家农机购置补贴政策的本意就是给予购买农机的农民一定的补贴扶持，以充分调动农民的购机积极性，鼓励农民发展农机、利用农机，促进农业机械化的发展，提高农业生产的科技含量、装备水平和现代农业的综合竞争能力，继而拉动内需，带动农机工业的发展，加快社会主义新农村建设步伐[4]。要想真正将这项工作做深、做实，开展廉政风险防控工作迫在眉睫。反腐倡廉，防胜于治，在农机购置补贴工作实施过程中，要继续在制度的完善和落实上着力，规范农机购置补贴全套工作流程、健全监管制度、强化内部控制，从制度上做到“不愿腐败、不能腐败、不敢腐败”“老虎苍蝇都不放过”，继续全面推进廉政风险防控工作，不遗余力地增强执行力，促进农机购置补贴工作在公平、透明、高效的环境中又好又快地开展，全面实现浦东新区的“二次创业”。

[1]谢一帆.关于廉政风险管理的理论思考[J].国家行政学院学报,2010(4)：102-104.

[2]龙天凤.农机具购置补贴现状及管理建议[J].湖北农机化,2010(1)：33-34.

[3]胡玉敏.同步防控执法和廉政风险的探索[J].中国监察,2009(18)：26-27.

[4]刘光辉.廉政风险防控：任重道远的源头防腐[J].廉政瞭望,2011(5)：18-19.