冯梦成

[摘 要]要将浦东新区建成科技创新中心的核心功能区，需要发挥行业协会对科技资源配置的引导功能，一方面要从结构上匹配相应的高科技产业发展行业协会，另一方面应通过界定政府与行业协会的职能分工、建立内部竞争机制和职能监督制度、加大政府财政扶持力度等措施提升行业协会的服务能力。

[关键词]科技创新中心 行业协会 浦东新区

2015年，按照中央的要求和部署，上海市委十届七次会议决定建设全球具有影响力的科技创新中心。对此，浦东新区将自身定位为科技创新中心的核心功能区，并明确近期目标：“到2020年基本形成面向全球的创新要素集聚和辐射功能，基本建成创新型产业集聚发展的重要基地，基本形成充分激发各类创新主体创造活力的制度体系，基本形成完备的创新创业综合服务体系。”当前，自浦东开发开放25年以来，尽管浦东高新技术产业发展取得了辉煌的成绩，如2013年，浦东高新技术产业实现工业总产值达2792亿元，占浦东总产值的30.5%，占上海市总产值的8.25%。但是，25年来浦东却没有像深圳那样培育出全球有影响力的高新技术企业，同时高新技术产业的可持续发展能力也面临着挑战。究其根本原因，应归结为：没有充分发挥市场在科技资源配置中的决定性作用，强势政府主导科技资源配置的特征十分明显，主要表现为浦东的高科技园区多是政府通过税收、土地等优惠招商引资政策吸引高科技企业聚集而发展起来的。……