李著纲

（湖北省十堰市竹山县种子管理局，十堰442200）

推进鄂西北十堰山区双低油菜产业发展的思考

李著纲

（湖北省十堰市竹山县种子管理局，十堰442200）

鄂西北十堰山区独特的区位优势、自然资源、组织保障、产业基础、技术支撑等为双低优质油菜产业快速发展提供了广阔空间，本文详实分析了该地区双低优质油菜产业发展的现状与问题，根据多年工作实践与产业发展基础，针对性地探索巩固与改进产业发展成果的有力举措，切实推动全市双低优质油菜产业健康稳定发展，促进农民收入倍增，夯实产业脱贫基础，落实农业供给侧结构性改革，助推现代农业发展。

双低油菜；产业；发展

油菜是我国最重要的油料作物，常年种植面积约666万hm2，菜籽油占国产油料作物产油量的55%以上，是国产植物油的第一大来源，而双低菜籽油被誉为草本油料中的“东方橄榄油”。湖北省油菜常年种植面积113万hm2左右，常年总产量25亿kg上下，约占全国的1/6和全球的1/20，连续21年位居全国第一。

十堰市位于湖北省西北部，是鄂与豫陕渝的毗邻地区，斜倚于大巴山的余脉，属于汉江中游地区，地跨31°30′～33°16′N，109°29′～111°16′E，东西长约20万m，南北宽约19.55万m。四季分明，光热资源丰富，气候宜人，良好的气候特点、区位优势、人文特色为发展双低油菜产业提供了广阔空间。

1 山区双低油菜产业发展的优势与机遇

十堰拥有独特的自然资源、良好的环境条件、牢固的产业基础、稳定的人才技术力量、健全的组织保障、配套的基础设施、完备的服务网络等，都为双低油菜产业快速发展奠定了广阔的空间，以区域为平台、以市场为导向、以产业为纽带，统筹城乡发展，助推精准扶贫，夯实现代农业发展基础。

1.1 气候条件优越，为双低优质油菜种植提供了良好的自然资源 十堰处于秦巴山区腹地，境内植被优良，森林覆盖率达52.7%，是中西部结合地区的重要生态屏障，堪称“中华之肺”，属于典型的亚热带季风气候，多年平均降雨量870mm，水资源比较丰富，汉江自西向东穿越全境，是南水北调重要水源区；年平均气温15.9℃，年平均日照1650h，年平均无霜期224d，四季分明，雨热同步，小气候立体分布十分明显，昼夜温差大。优良的气候条件，科学的水气分布为双低优质油菜产业的发展提供了优越的生长环境和自然资源。

1.2 土地资源丰富，为双低优质油菜生产提供了广阔空间 十堰市属于秦巴山余脉，整个地势南北高、中间低、自西南向东北倾斜，分为丘陵、低山、中山、高山4种主地貌类型和河谷平地、山间盆地2种副地貌类型，土地总面积236.74万hm2，平均海拔900m左右，海拔500m以下的土地面积占26.4%。山上植被丰富，山下沟壑纵横，山腰缓冲坡度较大，且土质肥沃，有机质含量丰富，适宜种植面积非常大。全市土壤以黄棕壤为主，占土壤总面积的89.6%，pH值大多在4.5～6之间，呈中性偏酸，且富含双低油菜生长的氮、磷、钾、钙、铁、镁、硫、硒等多种元素，特殊的光、热、水、土和生态组合决定了发展双低油菜产业具有得天独厚的条件与潜力。

1.3 组织措施得力，为双低优质油菜产业发展提供了坚强保障 多年来，全市上下各级始终把双低油菜产业建设纳入秋冬农业开发工作重点，同时作为冬春生态农业的绿色屏障，加之菜籽油成为城市和农村广大居民的主要油脂消费品、且地方特色的“熟质热榨”小作坊加工成为消费时尚。市、县两级农业部门统筹协调双低油菜产业建设，部分县还专门成立油菜产业建设领导小组及相应的油菜产业办公室，负责规划、组织、指导、实施日常工作，按照落实生产面积、推广良种应用能力和水平、办好展示示范、普及集成技术、推行订单生产的工作思路，实行统一供种、确保双低油菜普及率达到100%，良种应用全覆盖。整合油菜良种补贴、产油大县奖励资金、绿色高产高效创建补助资金等相关涉农资金用于产业建设，逐步建立“领导挂帅、专班推进、大户种植、专业化生产”的工作机制，采取“龙头企业与小作坊并存拉动、示范片和基地带动、政府促动、市场推动”，形成政策给力、生产得力、市场发力的良好局面。

1.4 油脂加工龙头企业与小作坊并存互动，辐射带动作用明显，产业优势强劲 全市2015年油料种植面积8.25万hm2，有近20家油脂加工企业通过国家ISO9000以上质量体系认证，加之遍布在乡镇的油脂加工小作坊（其中竹山县就有84家），共同形成乡镇有小作坊自制菜籽油满足农村就近加工转化消费、县有龙头油脂加工企业以市场与品牌引领产业健康发展，互动并存的加工经营机制，实现了企业（小作坊）与农户的双赢，机制的灵活性为发展双低优质油菜产业奠定了良好基础。

1.5 技术支撑强劲，品牌优势明显，农民种植积极，生产潜力巨大 市、县、乡三级农业科技推广体系健全，各级农技推广服务中心拥有专业粮油技术队伍，相关县市农业局成立油菜办、专家办，如竹山县人民政府多年坚持聘请高等科研院所的知名粮油专家担任高级技术顾问，长期与中国农业科学院油料作物研究所、华中农业大学、武汉工业学院等合作开发，农业科技推广力度持续加强，产业科技含量不断提升，特色产业发展和品牌战略稳步推进。植物油系列产品开发为双低油菜产业效益的提升开辟了新路，多个双低菜籽油精加工系列产品在全省有地位、全市有优势、区域内市场供不应求。同时，当地双低油菜种植历史悠久，农民有良好的种植习惯，菜籽油成为城乡居民食用油消费的主要品牌，立足绿色高产高效生产，其潜力巨大。

2 山区双低油菜产业发展的问题与现状

目前，通过不断的探索总结，已经形成依托双低优质油菜绿色高产高效示范片为引领、实现集中连片规模种植，达到增产提质增效，着力提升双低油菜产业水平和规模；不断促进农业科技成果快速转化和先进农业实用技术的有效推广；依托各类新型经营与服务主体，大力实施良种良法配套、农艺农机结合，以示范促推广，推进粮油标准化和规模化生产，促进现代粮油产业体系健康发展，提高粮油综合生产能力，实现产业升级，努力促进农业增产、农民增收。同时由于多种因素，现阶段双低优质油菜产业建设还存在诸多问题和困难。

2.1 种植水平低，技术措施落实难 从多年测产验收抽查情况看，示范区普遍存在种植密度不够的问题，要适当缩小株距；同时后期“一促四防”落实不到位的问题应引起重视。生产力水平低，农民文化素质低，想要达到高产，但技术措施难以到位。

2.2 生产效益低，投入补助不足 农民经济收入低，投入大，农用物资涨价过快，大面积集中连片示范难以保证投入。绿色高产高效示范片创建是多种技术集成，需要有机组成，特别是以良种推广与普及为载体，加大良种良法配套、农艺农机结合，需要加大投入补助引导、强化示范辐射引领作用。

2.3 规模种植少，新型经营主体引领效应不明显种植效益低，严重影响种植积极性，切实探讨适度规模种植，努力培育各类新型经营主体，提高生产效益。

3 山区双低油菜产业发展的思考与建议

针对主要问题与现状，不断探索有效对策，首先各级政府和职能部门务必积极组织人力、物力，整合有限资金和项目，做好病虫害预测预报和防治工作；加大双低油菜精确定量栽培、测土配方施肥等技术的培训、示范和指导力度；加强双低优质油菜绿色高产高效示范片创建力度，逐步提高示范片实施单位的组织管理水平和农民科学种植技术水平，更好发挥示范片的引领与科技支撑作用。

3.1 强化示范带动，提高科技入户率 加大学习培训力度，提高基层科技人员的技术水平和服务技能，以适应新形势下农技推广的需要。依托新型农民科技培训、测土配方施肥等项目，结合双低油菜绿色高产高效示范片创建，集中人力、物力、财力，增强实施效果。利用广播电视、现场会、专栏墙报、悬挂横幅、张贴标语、发放宣传资料等多种形式开展宣传，通过专题讲座、现场指导等形式对镇、村干部、驻点人员、科技示范户、示范区群众进行系统的技术培训。安排指导专家，及时制定技术方案，加强指导，以提高基层技术水平，实现产业建设目标。组织专家按照标准格式要求，编写因地制宜、科学合理、切实可行的集成技术体系及技术方案，编印技术培训、宣传资料，免费发放，落实各项集成技术的试验示范和主推技术。示范片实行工作统一部署、良种统一供应、技术统一培训、病虫统一防治，全力打造大样板、大现场，提升示范功能。示范区实行宣传发动到位、技术培训到位、技术指导到位，竭力保证入户到田，扩大辐射带动范围，分区域建立万亩示范片、千亩标准化种植示范区、百亩高产攻关田，确保双低油菜绿色高产高效示范片建设各项指标和措施的全面完成。

3.2 分区域布局，推广适宜的优良品种 各地的生产条件和水平参差不齐，在制定目标计划时，根据情况作适当调整，划分2～3个档次。要加大双低优良品种的引进、试验筛选和示范推广力度，大力实施良种良法配套、农艺农机结合的示范推广，切实巩固双低油菜产业发展成果，为今后绿色高产高效示范片创建提供基础保证。示范片内集中连片种植同一个双低优质油菜品种，采取统一供种的方式。选择适应性强、高产、优质、抗病强、适宜种植、且适合全程机械化种植的主导品种，如华油杂62、中油杂7819、阳光2009等。

3.3 普及高产技术，加强病虫害综合防控 按照双低优质油菜绿色高产高效示范片建设集成栽培技术要求，重点推广双低油菜高产栽培技术及水田免耕直播或移栽标准化生产技术、全程机械化生产技术，分区域、旱地、水田、示范户状况，采取田间现场会的方式组织示范样板，使示范片农户看得见、学得会、做得到、见实效。包括品种选择、培育壮苗、大田整地、适时移栽、合理密植、旱地标准化栽培、水田免耕直播、全程机械化生产、测土配方施肥、增施硼肥（基肥和花期喷施）、“一促四防”措施，适时收获为主的综合丰产栽培技术。以双低油菜良种推广与普及为载体，以适度规模种植、提高生产效益为手段，充分发挥龙头企业、专业合作社、家庭农场、科技示范户等新型经营主体的示范带动引领作用，积极探索适宜本地的绿色高产高效示范片，创建成熟的集成技术和经验。抓好油菜菌核病和菜青虫的监测预报和综合防治工作。建立油菜重大病虫害监测预警网络和应急防治体系，做到准确预报、专业防治、发现一点、控制一片、统防统治、群防群控，做到全生育期综合防控、生态高效防控，落实“一促四防”技术措施，从根本上减轻病虫害的威胁。

3.4 强化组织领导，落实工作责任 为确保产业建设顺利实施，把先进适用、成熟配套的油菜综合增产新技术推广应用到千家万户，达到油菜增产、农业增效、农民增收的目的。市、县、乡镇分别成立油菜产业建设工作领导小组，统筹协调本区域油菜产业建设工作。主要负责双低优质油菜绿色高产高效示范片建设项目协调、统筹安排、监督检查、资金管理、督促执行及制定双低优质油菜绿色高产高效示范片建设项目管理办法等工作，强化油菜产业建设的组织领导，切实把油菜产业建设工作抓实抓好，抓出成效。明确奖惩措施，明确目标，强化责任，细化、量化工作任务，按阶段时间节点分步实施，推行绩效考核，完善过程考核，明确奖惩措施，对项目负责人、技术责任人、项目实施人按照目标责任，实行奖惩兑现，作为评优表先的主要依据，纳入个人年度绩效考核。

3.5 贯彻落实产油大县奖励资金使用方向及整合资金加大投入 各县（市、区）政府始终要把双低优质油菜产业做为富民强县的支柱产业，切实转变农业发展方向，加强组织领导，加大资金投入，坚持从产油大县奖励资金中列入30%的资金用于统一供种及示范投入补助；整合各类涉农资金助推油菜机械化生产水平和节本增效、绿色生产。

3.6 科学规划，依托双低优质油菜保护区建设，夯实产业发展 根据区域特点，科学规划，在普及种植品种双低化的基础上，不断突出油菜多功能开发，打造“油菜花”季的休闲农业和乡村游；加大油菜肥料化和饲料化的开发利用；突出优质菜籽油的品牌创建、培育与推介；突出新型经营主体和服务主体的培育；突出抓大不放小的原则，既抓大中型规模加工龙头企业培育，又注重小作坊的引导扶持，同时注重特色品牌的创建，实现生产、加工、品牌、营销的协调发展，夯实产业基础。

创建不同区域的双低优质油菜绿色高产高效示范片，引导全市8万hm2以上双低优质油菜标准化种植，实施保优栽培，促进油菜大面积均衡增产。集成推广先进适用技术，提升农民科技素质，提高农业科技贡献率。支持社会化服务组织发展，促进油菜标准化、规模化生产，提高组织化程度。稳定面积，提高产能，保障双低优质菜籽油产品有效供给。提高耕地产出率、水资源利用率，提高种子、化肥、农药等农业投入品利用率，控制面源污染，促进油菜生产与环境的相对协调。有力推动全市双低优质油菜产业健康稳定发展，促进农民收入倍增，夯实产业脱贫基础，助推现代农业发展，落实农业供给侧结构性改革。

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2017-06-21）