文 / 孙文杰

清代中期中央政府对新疆民族问题的管理与认识
——以和瑛西域著述为中心

文 / 孙文杰

清代边疆重臣和瑛在任职新疆期间，对清代中期新疆的发展做出了突出的贡献。他所著《回疆通志》《易简斋诗钞》《三州辑略》等西域著述，是清政府新疆管理理念形成的历史见证。文章以和瑛西域著述为中心，探讨了清代中期中央政府对新疆民族问题管理的特征及变化历程。

中央政府；新疆；民族；管理与认识

自古至今，新疆即是一个多民族、多宗教聚集区，民族与宗教关系复杂而又多变。如何管理好新疆当地少数民族民众，是历代当权者必须面对而又务必解决的一个重要议题。清政府收复西域后，为了更好地管理西域，在总结和吸收前代中央政府治理西域的经验和教训的基础上，对新疆诸民族的管理采取了一系列措施，并形成了一定的认识。对此，清代蒙古族文人和瑛所著西域著述的《回疆通志》《易简斋诗钞》《三州辑略》等均有详细记载[1]。和瑛是清政府对新疆民族问题认知形成的关键见证者与执行者[2]。透过他的遗著，我们可以清晰地看到当时政府对西域民族认知的特征及变化过程。

一

在清政府连续对西北用兵收复新疆的漫长过程中，哈密、吐鲁番两地回众最早归附中央政府，其首领额贝都拉和额敏和卓又曾在清军的统一与平叛战争进程中多次大力协助中央。因此，在新疆还未完全统一之前，即在这两地实行札萨克制度，赋予了额贝都拉与额敏和卓相对的地方统治权。……