许利军,赵　静

(张家口学院，河北 张家口 075000)

引言

随着北京—张家口携手成功获得2022年冬奥会的主办权，张家口正面临着巨大的信息化建设压力。张家口市政府在2015年政府工作报告中，明确提出张家口要以国际化标准推动城市发展，建设国际化的“冬奥名城”，通过推进与国内有关通信技术公司的合作，进一步完善张家口市公共信息数据系统，打造“互联网+”信息服务平台，建设道路交通、城市管理、教育医疗等多方面的智慧城市信息系统。[1]2017年1月23日，习近平总书记来到我们张家口市，考察2022年冬奥会的筹办工作情况。习近平总书记指出，张家口2022年冬奥会赛区，要紧密对接北京冬奥会筹办总体规划，和冬奥会赛事对信息服务的各项需求[2]。其中，就包括张家口智慧城市建设与北京配套对接方面的要求。京津冀协同发展和冬奥会，为张家口带来了重大历史发展机遇，极大地推动了张家口市智慧城市建设的投资力度和建设速度。为力争在2022年冬奥会前建成满足冬奥会信息化需求的智慧城市，建设国际化的“冬奥名城”，还需要继续对智慧城市的顶层设计进行深入研究，加强统筹规划，分析张家口市智慧城市建设过程中，仍然存在的问题及问题的成因，借鉴其它先进城市智慧城市建设的经验和做法，提出改进措施和应对策略。

1张家口智慧城市建设现状综述

1.1制定了智慧城市建设的顶层设计

中国联通科技委主任、中国工程院刘韵洁院士主持编制的《张家口市智慧城市顶层设计规划》，于2015年11月，通过了张家口市政府组织的城市规划编制终期评审[3]。该顶层设计初步对张家口市智慧城市的整体体系，进行了科学合理的设计，对重点项目进行了合理布局。然而，随着信息技术的突飞猛进和冬奥会的日益临近，原有的顶层设计规划对冬奥会具体任务指标的分解，还欠缺完善和清晰明确，运营模式和保障体系还有待进一步优化。随后，经过全国各科研院所和高校科研团队的现场调研，张家口相继推出《智慧张家口总体发展规划(2016-2020年)》和《张家口市信息化发展“十三五”规划》。张家口市政府将以这些规划为指引，继续以国际化标准积极加快建设“智慧张家口”，推进文明城市的创建，不断提升张家口的品牌和形象。

1.2提升了城市的信息化水平

张家口市信息化建设依据顶层设计规划，不断整合现有资源，突出重点项目建设，充分利用顶层设计的导向作用，信息化硬件水平大幅度提升，互联网、4G通信网、广播电视网的建设规模以及城乡覆盖范围不断扩大，已经基本形成容量大、速率高、覆盖范围广的“互联网+”信息通信网络。随着城乡信息化基础设施水平的不断提高，为张家口创建“智慧城市”，满足冬奥会信息化需求，建设国际标准的“冬奥名城”，提供了硬件和软件的基本支撑和根本保障。目前，张家口已经初步实现了城市交通、市政管理、环境保护、医疗教育、文化旅游、社会保障等方面的智慧化应用。截止2016年底，张家口已经完成主城区行政服务场所、主干道、公园广场、旅游景区等公共区域无线WiFi接入点i-zjk免费全覆盖，建成政府综合信息服务网络平台、卫生系统网络办公平台、城市管理信息平台、全方位“智慧环保”信息平台、旅游文化信息平台等智慧城市信息服务窗口[4]，已经走进全国智慧城市建设的先进行列。然而由于缺乏统一有效的建设框架、科学的标准体系，以及适合张家口区域特点和经济发展水平的建设与运行模式，在城市信息化建设的过程中，造成建设水平不高、重复建设和信息孤岛等诸多问题，限制了张家口智慧城市建设的进程和覆盖面。

1.3开启了智慧民生的服务模式

从2015年以来，张家口大力提高城市信息化软硬件水平和信息产业发展能力，以政策为导向，全面启动“智慧城市”建设。从2016年起，泛在无线网络、智能化交通管理、城市综合信息服务APP等一批重点惠民应用，先后取得重大突破，给张家口的城市风貌和城市服务管理，带来了翻天覆地的变化。2017年以来，张家口智慧城市公共信息服务平台及“智慧张家口”手机APP的落地，标志着张家口智慧城市建设的框架已经基本搭建成功。在市区主干街道、公园场馆、旅游景点和主要的商圈，建成免费WiFi接入点i-zjk，提供了多个信息服务窗口，市民可以随时随地接入免费无线网络i-zjk，享受“一站式”的信息服务，开创了互联、智能的智慧民生的服务模式。不可否认的是，在冬奥背景和“互联网+”环境下的智慧城市建设，张家口目前的城市基础硬件建设水平和信息化设施建设水平，都与2022年冬奥会的信息化需求有很大的差距，还没有真正地与北京以及2022年冬奥会实现对接，基础设施、数据处理能力和服务水平，有待进一步完善和加强。2017年，根据习总书记“绿色办奥、共享办奥、开放办奥、廉洁办奥”的要求，京张高铁和崇礼支线高铁的建设如火如荼[5]，张家口冬奥会赛区的场馆及交通、电力、通信等配套服务设施，已全面开工建设，文明城市创建活动全面展开，张家口的城市面貌和城市管理水平，正在发生日新月异的变化，智慧城市建设的进度和水平，将得到突飞猛进的提升。

1.4开创了“冬奥名城”的智慧城市建设模式

目前，张家口正在全力以赴，抓好冬奥会筹办工作和奥运经济的发展，以冬奥会带动本地发展，大力推进智慧城市、卫生城市、文明城市、海绵城市的发展[6]，开启了国际“冬奥名城”的建设模式。2015年以来，张家口市通过大力整合智慧城市公共信息服务数据系统，已经初步实现了在政务、安防、交通、城管等方面的智能化，构建了智慧城市的基本信息化框架。但是，张家口目前仍然面临道路交通拥堵问题严重、城市历史传承与保护重视不够、城市管理信息化利用率低[7]等亟待解决的问题，还需采取引入智能交通应用与服务系统、构建保护与开发相结合的整体发展利用体系、以信息化提升城市管理服务水平等措施，继续推进张家口的智慧城市建设工作。

2冬奥背景下张家口智慧城市建设面临的主要问题

2.1智慧城市建设的顶层设计不能真正落实

目前，张家口市智慧城市建设的顶层设计尚未真正落地，还没有进入大规模落地建设期。由于在城市信息化建设的过程中缺乏合理有效统一的建设规划，各单位各行业在进行信息化建设的过程中，出现重复建设的现象。各业务单位数据相对比较独立，部委间存在壁垒，形成信息孤岛，数据难以共享，没有实现数据和信息的互联互通。封闭的内部管理系统，很难让广大市民实现有效参与及互动[8]。尚未形成集综合政务服务、医疗卫生、数字化城市管理、全方位“数字环保”、智能交通管理等信息系统于一体的“智慧张家口”综合门户信息服务平台，没有发挥最大化的综合效应，市民还没有真正体会到智慧城市带来的便利，智慧城市的最后一公里还没有完全打通。从智慧城市的物联网本质来说，张家口目前的网络基础设施建设水平，尚不能完全支撑智慧城市的框架体系建设。从技术层面讲，不同行业所使用的不同的数据平台、不同的中间件，不同厂家建设的信息系统，如何兼容，是所有城市在整合信息孤岛时面临的一个老大难问题，也是张家口在智慧城市建设过程中必须考虑的问题。目前张家口正处于城市信息基础设施全面升级、城市管理向精细化发展[9]的关键时期。

2.2缺乏完整、科学、统一的标准体系

目前，张家口的智慧城市建设还处在初级阶段，智慧城市建设标准体系初步形成。智慧城市的物联网基本架构体系所需的基础设施，还有很大的空间需要投资建设，不同部门、组织、行业制订的信息化标准不统一、不协调，智慧张家口总体发展规划，尚未转化为完整、科学统一的“互联网+”模式下的智慧城市建设标准体系。政府规划部门，还有待对2022年冬奥会信息化建设实际需求，进行进一步的科学分析，与时俱进地不断强化智慧城市的顶层设计，建立科学、实用的冬奥背景下智慧城市建设的标准体系。张家口经济发展的实际水平和城市基础设施建设的落后，导致当前张家口智慧城市的建设水平，跟国际国内一些先进城市的智慧城市建设水平，离2022年冬奥会的信息化要求，还存在相当大的差距。

2.3缺乏科学合理的运营管理模式

科学合理的运营模式，是智慧城市建设成功的关键因素。智慧城市是一个复杂的巨系统，需要很多的业务应用开发商的技术支持，需要移动运营商的资金支持和后期运营管理。张家口目前，还没有探索到适合自己区域特点、经济条件和符合冬奥会信息化需求的智慧城市建设与运营模式，面临建设资金短缺、技术支持不足等智慧城市建设的多项难题。在建设国际“冬奥名城”——智慧张家口的过程中，应结合2022年冬奥会的需求、自身的地域和文化特色，因地制宜，探索具有“冬奥”特色的智慧城市建设运营模式。

3关于“冬奥”背景下张家口智慧城市建设的对策与建议

3.1树立“互联网+冬奥会”的智慧城市建设思维模式

目前，智慧城市建设的关键在于“互联网+”下的城市合理布局，“互联网+”能有效推动“集约、智能、绿色、低碳”的科学发展思路。张家口市智慧城市建设要解决的首要问题，是要树立“互联网+冬奥会”的“1+1”思维模式，如何将“互联网+冬奥会”的概念落地实施，是推动冬奥名城智慧张家口建设的关键。按照习近平总书记关于冬奥会筹办工作做出的重要指示，按照“绿色办奥、共享办奥、开放办奥、廉洁办奥”的要求，科学合理制定张家口智慧城市建设的总体规划，节约集约利用资源，不贪大求全，重点搞好崇礼赛区的智慧城市建设工程，重点打造“智慧崇礼”示范区，按进度高标准高质量完成“智慧冬奥”对信息化建设的任务。“互联网+冬奥会”的智慧城市是以人文本的新型智慧城市，除了具有一般意义的智慧城市特征以外，应更加注重 “冬奥特色”城市核心数据中心的建设，增加环境监测、安保、赛场管理、赛事点播、门票预订、社会人文、旅游餐饮、体育健身等冬奥方面的公共服务与数据增值子平台，为冬奥会提供全方位的综合信息服务，让广大市民充分享受冬奥背景下的智慧城市所带来的智能化、人性化服务。

3.2强化智慧城市的顶层设计与规范，推动建设进程

智慧城市建设工程具有创新性、复杂性，涉及到城市建设的方方面面。由于我国多数城市在智慧城市建设之初，缺乏统一具体的规划设计，导致出现重复建设和政绩工程，造成资源浪费和信息孤岛等多种问题。目前，智慧城市建设最大的难点，就是如何将智慧城市建设初期形成的信息孤岛连接起来，建立统一的数据系统，实现数据共享，发挥更大的数据处理和信息服务能力。“信息孤岛”难题的破解之道在于“互联网+”思维下的大数据变革。“冬奥名城”智慧张家口的核心基础，就是大数据中心的建设，即建立全市基础信息资源库、实现信息交互和共享的核心载体。

张家口市要成立专门的智慧城市建设领导小组，建立高效的工作机制，以政策来引导城市规范性发展，全面统筹、开展、落实张家口的智慧城市建设。通过合理谋划布局，科学分解任务指标，由各部门分别牵头各个智慧城市数据平台的建设，实现智慧城市建设的长远发展。各业务单位要加强信息共享，促进业务协同，避免各自为政、信息孤岛等老问题出现。建立一个统一的，集市政、交通、城管、安监、环保、农业、园林、水务、体育、旅游等多个领域的城市运行综合管理平台，发挥最大化的综合效应，不断提升城市管理水平和应变能力。

3.3加快重点区域(领域)智慧化建设的速度

“互联网+冬奥会”的“1+1”智慧城市思维模式，充分体现了互联网模式、冬奥会标准体系在智慧城市各个层面的应用。“互联网+”就其本质而言，实际上仍然是传统的三层架构。第一个层面是消息层，第二个层面是工作流层，第三个层面是数据层。这三个层面构成互联网的全貌，搭建起智慧城市整体架构。基于智慧城市的基本架构，制定统一、科学、实用标准体系，加快重点区域(领域)智慧化建设的速度，推动大数据应用示范区建设，增速张家口智慧城市的进度。第一，充分利用张北的云计算数据中心，整合、共享和利用各类城市信息资源，推动张家口数据存储基地、张家口新能源基地等大数据应用示范区建设，打造集设计研发、数据服务、装备制造、信息查询、应用推广、运营管理为一体的智慧产业发展集聚中心，建设智慧产业示范基地、信息化教育培训中心和科技服务基地等为主的功能区，并吸引云计算、物联网、大数据等智慧城市相关领域的高科技企业和人才入驻。第二，通过“互联网+冬奥会”的“1+1”智慧城市建设模式，首先推进冬奥会有关智慧城市关键技术的创新应用，加大经济和科技创新投入，打造崇礼区及冬奥赛场智慧城市示范工程，全面提升张家口智慧城市建设创新水平与服务民生的能力，推动我市的冬奥会筹备工作。第三，全面打造“互联网+”交通、教育、旅游、健康、智能家居等多方面的智慧城市应用工程，真正实现以人为本，提升政府公共服务能效，使城市生活更健康、更环保、更便捷。

3.4创新智慧城市建设运营机制

找到适合区域特色的智慧城市建设运营机制，对于智慧城市的建设至关重要。张家口市目前的经济发展水平在全国仍然处于落后的位置，城市信息化基础设施建设较为落后，本市的科研队伍在智慧城市方面的科研实力较弱。但是，2022年冬奥会、京津冀协同发展战略和“一带一路”发展战略，为张家口智慧城市的建设带来令许多一线城市都羡慕的机遇。综合分析张家口信息化建设的硬件和软件，建议张家口智慧城市建设，应采用政府规划、购买服务、社会资本注入、专业公司运营的PPP商业模式，或者政府部分出资，委托运营商建网的合作模式，彻底解决建设资金投入不足、后期运营管理不善等智慧城市建设的多项难题。这样，政府就能更好地实现从城市基础设施、公共服务的提供者，转换为监管的角色，从而能够保证智慧城市建设的质量，同时减轻政府的财政负担。政府在智慧城市建设的过程中，应由专门的智慧城市建设领导小组来负责宏观调控协调工作，严格按照智慧城市的顶层设计和技术标准实施。

结语

智慧城市建设是一项宏大的社会系统工程，是一项只有起点没有终点的工程。“互联网+冬奥会”从思维模式到技术手段，为智慧城市建设过程中出现的诸多问题，提供了有效的解决方案。张家口要充分利用京津冀协同发展和举办“冬奥会”的历史机遇，制定科学统一的标准体系，探索可行的建设运营管理模式，建设具有“冬奥”特色的智慧城市，保证2022年冬奥会的顺利举办，建设国际化的“冬奥名城”。

参考文献：

[1]张家口市人民政府市长侯亮.政府工作报告[N].张家口日报，2015-02-13(1).

[2]习近平在张家口市考察冬奥会筹办工作：科学制定规划集约利用资源高质量完成冬奥会筹办工作[N].人民日报，2017-01-24(1).

[3]董巍，宋淑艳.张家口智慧城市顶层设计规划通过评审[EB/OL].中国信息产业网:http://www.cnii.com.cn/city/2015-11/18/content_1652327.htm,2015-11-18.

[4]许利军，许向前.张家口冬奥会信息服务物联网平台建设模式研究[J].张家口职业技术学院学报，2016(1)：5.

[5]徐远平,张洋 等.深情暖燕赵，重托催奋进[N].人民日报，2017-09-22(1).

[6]冬奥城市张家口：多措并举让人民群众共享奥运成果[EB/OL].新华网:http://news.youth.cn/zc/201604/t20160404_7816625.htm.

[7]陈跃龙. 张家口智慧城市发展策略研究[J].张家口职业技术学院学报，2015(4)：25.

[8]黄煜. 智慧城市的建设顶层设计与实现[D].长春：吉林大学，2016.

[9]宁家骏 等.“十三五”智慧城市转型创新发展路径[J].电子政务，2016(3)：2.