梅 婷

(河南工程学院，河南 新郑 451191)

略论高校财务战略的功能及其实施条件

梅 婷

(河南工程学院，河南 新郑 451191)

随着高等教育服务领域的国内外竞争渐趋激烈，我国许多高校逐渐认识到实施发展战略的重要性。但是，作为学校总体战略重要组成部分的高校财务战略尚未引起应有的重视。统一对高校财务战略及其功能的认识，明确实施高校财务战略的基本条件，将有利于增强高校管理者的财务战略意识。

高校；财务战略；功能

进入21世纪以来，随着我国高等教育大众化程度越来越高，高等教育服务领域的国内外竞争渐趋激烈，用经营思维管理高校已成共识。目前，众多高校已制定或将制定自身的发展战略，制定可持续发展的财务战略满足整体战略的需要，实现高校财务可持续发展已经成为高校财务管理的重要工作[1]。有学者提出，从操作管理到战略管理是高校管理发展的重要趋势。然而，由于我国高校尤其是公立高校经费主要来源单一性等原因，有关高校财务战略问题一直未能引起应有的关注。长此以往，不仅不利于高校自身的战略管理，而且也有碍于我国高等教育的健康发展。财务战略以其他战略为出发点和落脚点，为实现其他战略筹集资金，安排资金计划[2]。本研究以相关理论成果为基础进行探讨，以期引起重视，增强高校财务战略意识。

一、高校财务战略概述

(一)战略及财务战略的含义

战略，是一种从全局考虑谋划实现全局目标的规划。詹姆斯·布莱恩·奎因认为，战略就是将一个组织的主要目标、政策和行动过程整合为一个整体的方式或计划。一个明确的战略有助于组织根据自己的相对优势和劣势、预期的环境变动以及明智的竞争对手的意外举措来规划和配置资源。在管理学中,某一组织战略是指该组织对有关全局性,长远性,纲领性目标的谋划和决策。

财务战略是组织战略的一部分，是战略理论在财务管理中的应用与延伸，属职能战略层级。对一个组织而言，财务战略就是指为谋求组织的资金均衡有效地流动和实现组织整体战略，为增强组织的财务竞争优势，在分析内外部环境因素对资金流动影响的基础上，对组织的资金流动进行全局性、长期性与创造性的谋划，并确保其执行的过程。

组织战略与其财务战略之间，不仅是整体与局部的关系，而且还呈现为一种辩证关系：一方面组织战略居于主导地位，对财务战略起着指导作用；另一方面，财务战略又具有一定的相对独立性，对组织战略以及其他职能战略起着制约和支持作用。

(二)高校财务战略及其主要内容

高校作为独立的事业法人组织，不同于营利性组织，属公益性的非营利性组织，其经营的最终目的是更加有效地实现自身人才培养、科学研究、服务社会与文化传承的功能，并在实现组织功能的过程中提升自身的竞争力，力争达到经济效益与社会效益的最佳平衡。

所谓高校财务战略，就是指为实现高校发展战略目标，在分析内外部环境因素对资金流动影响的基础上，对学校的资金流动进行全局性、长期性与创造性的谋划，并确保其执行的过程，高校要根据自己所处的阶段来制定合理的财务战略,并且及时作出相应的调整[3]。

通常情况下，高校财务战略主要包括以下三方面。

第一，筹资战略。这是对高校资金来源的战略谋划。尽管高校经费主要来源为财政资金或视同财政资金，除提高经费收入预算编制质量，稳定财政补助来源之外，围绕学校总体战略目标，还必须做好校属经营单位的财务战略管理，确保经营性资产的增值；必须协调与银行等金融机构的关系，充分利用高校自身优势和国家相关的金融政策，争取银行等金融机构对高校发展的支持；必须协调与社会各层面的关系，充分利用高校自身优势，做好宣传工作，争取广泛的社会捐助。

第二，支出战略。这一战略是学校总体战略实施过程的资金体现。尽管它表现为学校某一中长期支出规划，但这一规划应以学校战略规划为依据。基于此，在学校战略目标导引下，以学校战略规划为依据，编制好连续的跨年度的支出预算十分重要。以战略规划为指引，应舍则舍，当投入则投入。同时，围绕学校战略目标，还必须配套好支出制度与措施，这是支出战略实施的制度化要求。

第三，效益战略。这一战略重在对高校资源利用效果的谋划。既包括优化配置学校资源，盘活物化和人才资源，又包括成本意识的培养和绩效考评制度的构建与实施。

二、高校财务战略的功能

高校财务战略的功能，就是指通过高校实施财务战略管理所体现出来的作用与效用。就目前我国高校运行管理过程现状而言，引入财务战略，实施战略管理，具有以下几方面的积极意义。

(一)能够增强风险管理意识

高校的财务战略，是学校整体战略的支持战略，虽具有相对独立性，但毕竟是学校总体战略的一个组成部分，必须与总体战略中各职能层次的战略相结合。围绕战略目标，在持续进行战略规划的过程中，通过分析各层面内外环境及其变化因素，进而分析对财务战略所产生影响，可以增强相关管理者的风险意识，有助于及时地识别和科学地管控高校运行发展过程中的风险。例如，随着北京市对非首都功能的疏解，部分高校有可能面临迁址办学问题。若高校实施财务战略管理，就必然捕捉到这一外部因素，规范化地分析其对学校整体战略实施带来的影响，从而进行系统的风险识别、风险评估、风险控制等一系列风险管理程序处理。

(二)能够推动整合校内现有教育资源

第一，盘活物化教育资源。我国高校资产存在着浪费现象。实施财务战略管理，在战略目标引导下，通过规范资产的管理与使用，引入绩效评价机制，能够促使闲置资产盘活，或物尽其用，或得尽其利，以服务于财务战略的实施。

第二，激活人力资源。高校是专业人才积聚的地方，同时，高校又是为数不多的“计划经济体制下的遗留”，人浮于事现象十分严重，再加上专业“热冷更替”等因素产生的富余人员，高校的人力资源浪费现象，已是一个不可等闲视之的严重问题。实施财务战略管理，精细管理人力资源，依照战略目标，制订人力资源战略规划，培养和发展教职工职业素质，做到既重视引进人才，又重视培养人才，凝聚实现战略目标的人力资源。

(三)能够促进绩效评价的实施

高校事业经费支出的绩效评价一直是个难题。尽管财政部早在 2011年就发布了《财政支出绩效评价管理暂行办法》，但应者寥寥。高校引入财务战略管理，必然关心战略实施的绩效状况。通过实施战略管理，使绩效评价成为高校自身提高管理水平的内生性需求，从而达到提高教育资源使用效益的最终目的。

(四)能够促进预算质量的提高

新《预算法》规定：各级预算应当根据年度经济社会发展目标、国家宏观调控总体要求和跨年度预算平衡的需要，参考上一年预算执行情况、有关支出绩效评价结果和本年度收支预测，按照规定程序征求各方面意见后，进行编制[4]。 然而，众多高校尚不习惯编制跨年度预算，即便是财政部门要求编制三年流动预算，多数高校也多是应付了事。高校实施财务战略，势必紧密结合学校事业发展规划，编制财务战略规划，使年度预算和流动预算建立在确实的事业规划之上，避免预算与事业规划相脱离的痼疾重现，也为预算支出的绩效评价等打下基础。

此外，随着新《预算法》约束力的不断增强，基于预算编制的规范性要求，高校财务战略的实施，从战略视角安排预算支出，也必将通过其“反作用”，促使学校总体战略实施质量的提高。

三、高校实施财务战略的基本条件

通常情况下，高校实施财务战略分三个阶段，即财务战略制定、财务战略实施和财务战略评估，决非制定一份中长期财务计划那样简单。实施财务战略是一个持续过程，而非“一过性”事务。为此，高校实施财务战略必须具备一些基本条件。

(一)基于学校总体战略

正如克里费雷指出的，如果在财务(资金)上不可行，一项战略计划就是无效的。而一项财务计划如果没有反映管理当局和董事会制定的战略决策，它就没有任何价值。高校作为非营利组织，如果其财务战略脱离学校总体战略，亦将变得毫无意义。因此，高校实施财务战略，必须以学校总体战略为基础，必须以保障总体战略目标的实现为目标。

如前所述，高校财务战略是学校总体战略有机的不可分割的组成部分，没有脱离学校总体战略而独立存在的高校财务战略。

(二)强力的组织保障

如上所述，高校实施财务战略是在学校实施总体战略的内部环境下进行的，除去学校组织结构应适应战略实施的需要进行调整外，学校财务管理方面也必须依据战略实施的需要进行机构设置。

尽管战略的实施渗透于日常工作之中，但还必须有专门的组织机构负责财务战略的制定、实施与评估，使之与日常的操作管理相区分，突出战略管理这一工作重点。与此同时，做好与各职能部门战略管理事务的协调、沟通也十分必要。

(三)建立健全配套的制度与规范

高校实施其发展战略的过程，就是战略管理的实践过程。高校要使这一实践过程达到或接近其既定的战略目标，就必须有相应的制度与规范做保证。

第一，完善财务制度。在高校实施其发展战略的过程中，学校必定存在舍弃、扶持等战略操作，而这些操作也必然涉及异于日常的经济业务事项。为此，结合财务战略的规划及其实施，有必要对已有的内部财务制度进行完善，以适应战略管理的需要。

第二，建立健全战略管理作业制度，如战略评估制度等。高校实施发展战略，不能仅停留在通常意义的中长期发展规划上面，要随内外部环境的变化，对战略实施甚至战略目标，进行动态的校正。只有建立健全战略管理有关操作制度，才能使战略管理规范化，也才能使财务战略的实施有所依据。

第三，建立健全绩效评价制度。目前，高校的绩效评价工作，普遍比较薄弱，而财务战略的实施又十分需要绩效评价。为此，广泛调研，集思广益，将绩效评价目标、指标体系、评价方法、组织实施以及结果运用等等事项内容，都以制度的形式予以规范，十分必要。

实践证明，制度化不仅提供了操作依据，而且还有利于业务持续而健康地开展。

[1]张抗.高校可持续发展的财务战略文献综述[J].当代会计，2014(7):51-53.

[2]张兆许.高等学校财务战略管理初探[J].中国乡镇企业会计，2015(2):67-68.

[3]魏娜.当前高职院校财务战略实施优化探究[J].才智，2016(2):23-24.

[4]吴海鹏,张雪芹.基于战略导向的高校预算管理研究[J].会计之友，2011(33):64-65.

[责任编辑：赵 伟]

A Brief Review on the Functions and Preconditions of University's Financial Strategy

MEI Ting

(Henan University of Engineering, Xinzheng 451191, China)

With the increasingly fierce competition in the field of higher education at home and abroad, many universities in China have gradually realized the importance of implementing development strategy. However, the financial strategy, as an important part of university's overall strategy, has not been paid enough attention. Therefore, to reach a common understanding of the university's financial strategy and functions, figure out the preconditions for the implementation of the strategy, will be helpful to enhance the financial strategic consciousness for university administrators.

universities; financial strategy; function

2017-03- 20

梅婷(1974—)，女，河南平顶山人，河南工程学院财务处经济师，研究方向为财务管理。

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1008-6811(2017)02-0020-04