王国灿

浙江省美丽乡村经济文化研究院

浙江省美丽乡村建设是一场伟大的中国实践

王国灿

浙江省美丽乡村经济文化研究院

多年来，浙江不断丰富村庄整治和美丽乡村建设的内涵，从人居环境、基础设施和公共服务建设起步，结合生态省建设、文化大省建设和“三改一拆”、“五水共治”的要求，坚持一张蓝图绘到底、一届接着一届干，形成了今天以“四美三宜二园”为目标的美丽乡村建设局面，走出了一条具有浙江特色的美丽乡村建设新路子。本文试图从浙江省美丽乡村建设若干模式分析和经验总结进行探讨，以期对中国美丽乡村建设提供一些借鉴。

浙江省；美丽乡村；建设；实践

当前，浙江全省上下正认真学习贯彻习近平总书记考察指导工作时的重要讲话精神。“更快一步、更进一步，继续发挥先行和示范作用”的总要求，“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命，要求我们更加坚定“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全面落实“两富”“两美”浙江建设决策部署，以“水净、人文、村美、民富”为基本要求，以改革创新为内生动力，大力拓展村庄整治和美丽乡村建设的广度与深度，全面加强全国生态文明示范区和美丽中国先行区建设，扎实推进美丽中国在浙江新的生动实践。到2014年底，全省2.7万个左右建制村完成了村庄整治建设，整治率达到94%左右，46个县（市、区）成为美丽乡村创建先进县。

一、浙江省美丽乡村建设若干模式分析

浙江在经历了村庄环境整治以后，以安吉县为典型率先公布了美丽乡村建设的战略计划，并提出“规划、村容、创收、乡风”的四美要求。当前，各地在美丽乡村建设工作中因地制宜地摸索出了一套适合本地发展的工作经验，形成了以下两种具有代表性的模式：

（一）安吉模式

安吉县隶属浙江湖州市，位于浙江西北部，改革开放后，初期的发展依靠了一批污染企业，以致环境问题突出，被国务院列为太湖水污染治理的重点区域。美丽乡村建设计划启动以后，安吉尝试把全县作为一个大农村整体来进行布局规划，并按不同特点将所辖的行政村分为工业村、农业村，景观村、休闲村，在每个村设置一处景点，并形成了长效管理机制。从“安吉模式”的实践来看，有以下经验值得借鉴：

1.坚持生产先行，实现“创业增收美”。农产品精加工水平是衡量一个地区农业现代化水平的重要标杆。安吉的美丽乡村建设的重要内容之一，就是提高农业产品的综合利用，推进农业产业化规模扩容和效益提升。安吉从当地传统优势农业的发展视角出发，力图深挖“竹子、白茶、蚕桑”的农业产业化经济潜力，完善从生产到加工再到收购的产业链，同时借助县域经济整体品牌的优势，将这些零散的农业资源整合成高效的农业资本，从而谋取在市场推广环节的定价主动权以提高利润，实现农业生产上的跨越发展。

2.坚持生态同步战略，率先提出生态产业化工作思路。由于区域内植被覆盖率高，且早期的粗放型发展被及时遏止，故县域内的空气、水土等均是优良等级，这就为提升农村品质和开发生态资源铺就了平台。环境治理和保护本身就匹配于美丽乡村建设的主题，在建设过程中，安吉力争使大部分村的生态指标都达到优秀，这不仅提升了农村人居环境，同时如养生疗养、农家乐旅游等绿色GDP项目也得以顺利开展，生态产业化的道路已经初见成效。

3.坚持发展“乡村人文美”的战略，内促外延，以文化践行美丽。中华文明，浩浩汤汤纳千派，安吉凭借底蕴深厚的文化，立足于文化消费的历史性和民族性，通过不断挖掘与传承，一方面培育村民对于本村文化的认同感；另一方面，以文化吸引外来的消费。安吉经过几年的发展，已涌现出了书画村、畲族文化村、生态屋、山民博物馆等各具魅力的文化景观和文化现象，[2]有力推进了农村第三产业的发展。

（二）桐庐模式

桐庐县位于杭州西南部，境内多为低山丘陵，经济发展水平位于全省中游水平。近年来，该县按照全域景区化和村美民富的新要求，以普惠为基础，精品为引领，分层分类推进美丽乡村建设，打造了城乡统筹示范区、美丽乡村先导区、现代农村样板区、综合改革示范区。从“桐庐模式”的实践来看，有以下经验值得借鉴：

1.从源头和细节上做好农村环境的治理工作，为美丽乡村建设打好地基。具体来看，桐庐着力于农村住房改造、清洁桐庐、农村生活污水治理等项目，涌现出了清莲环溪、画中芦茨等一批“美丽乡村”。同时，桐庐按照城乡环境一体化的要求，完善“村收集、镇中转、县处置”的垃圾一体化处置模式，农村生活垃圾得到有效处置。此外，县城实现了污水处理厂、乡镇污水处理厂（站）、行政村、农家乐和所有景区的污水治理工程全覆盖，县、乡、村三级联动的生活污水处理体系实现常态运行。

2.以“全域景区”概念规划全县。该县率先提出了全域景区化的美丽乡村建设新理念，即依托桐庐独特的山水自然资源和人文禀赋，以景区的理念规划整个桐庐，以景点的要求建设每个镇村。桐庐全域按照“县城―中心镇―特色镇―中心村―特色村”的空间结构体系。

3.把美丽乡村建设与发展乡村旅游相结合。一方面，该县按照“宜工则工、宜农则农”原则，积极发展生态高效农业、农产品深加工业；另一方面，根据“宜游则游”的原则，该县精心了设计乡村旅游精品线路，积极营造色彩农业景观带，通过农村节庆和品牌营销相结合，推动农家乐、季节性度假养老产业快速发展。增强农村集体经济造血功能。

4.把美丽乡村建设与村民的自我发展和完善相结合。桐庐在大部分的行政村都设置了村级老年大学，为老年人免费提供教学课程，满足农村老年人多层次、多样化的精神文化需求。许多村庄鼓励农村选出若干当地有表率作用的道德模范和生产模范，以培育优良的乡风。此外，村两委还定期组织村民开展结对帮扶志愿活动。诸如此类的美丽村民的实践项目，为美丽乡村建设提供了有力的保障。

二、关于美丽乡村建设的几点建议

美丽乡村建设作为一个全面的、综合的、统领新农村建设工作全局的系统工程，其政策要求严、利益关系多、推进标准高。因此，在建设推进过程中必须正确处理各方面的问题。

（一）加强组织领导，加大投入整合力度

将美丽乡村建设作为“一把手”工程，成立要领导任组长，相关部门共同参与的美丽乡村建设领导小组及办事机构。将美丽乡村建设纳入干部考核和对乡村目标管理考评，作为评价党政领导班子政绩和干部选拔任用的重要依据。浙江省份积极调整支出结构，统筹存量、盘活增量，努力增加美丽乡村建设试点专项预算安排。以“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”为目标，建成“环境优美、生活甜美、社会和美”的现代化新农村样板，探索形成全国新农村建设的“新农村模式”。

（二）因地制宜，探索美丽乡村建设模式

从试点情况看，主要包括四种类型：1）聚集发展型;2）旧村改造型;3）古村保护型;4）景区园区带动型。浙江省尝试以村级为主体编制试点规划，切实尊重村级组织和村民的主体地位，将规划费用补助下达到村，在政府引导、专家论证的基础上，美丽乡村建设规划由村民会议决策，避免出现“规划连村支书都看不懂”的问题，进行差异化规划。

美丽乡村建设要在全局性上做到全域规划理念，统筹精品点、精品线和精品区块布局；建设规划也要突出差异性，因地制宜，彰显地域特色和个性之美，避免千村一面。美丽乡村建设在环境、外表提升的同时，要从符合农民意愿、带给农民实惠、得到农民拥护的实事入手，实现城乡一体化发展目标。在建设过程中，要着力把各村所具备的生态环境、乡土文化的优势转化为发展的显势，树立经营村庄的理念，坚持开发与经营并重，把美丽乡村建设与农村新型产业培育坚持结合起来。

（三）健全农村社会保障体系

建设美丽乡村的基本首先要健全农村社会保障体系，不断更新农村医疗制度。定期组织村民进行体检，不断提升村民的公共卫生服务水平。加快危房改造工程进度，以保障农民的基本生活水平。进一步落实对于农民的各项救助政策，不断健全农村低保制度，确保有困难的家庭能够进行正常的生活。对于外来人口要加强管理，保障他们的基本权益，在社会保险及公共服务等方面要与本地居民同等对待，这样才能为美丽乡村建设打好基础，形成温馨和谐的社会氛围。

（四）打造田园城市与建设美丽乡村相得益彰

城乡一体化的具体体现就是建设田园型城市，进一步缩小城乡差距。为实现这一目标，首先要让城市工业反哺农业，通过工业带动农业的发展，城市发展促进农村经济的发展，以期达到城乡一体化的目标。近年来，浙江省创建农村相关体制机制、进一步实施城乡统筹等措施，不断加大农村经济投入，完善农村基本养老制度，落实医疗保险等制度。通过改变农村经营体制来盘活农村经济，城市不断吸收农村闲置劳动力，完善农民工进城打工的各项社会保障服务，利用户籍开放等制度来保障农民工的基本服务，加快农村城市化的步伐。通过城市与乡村的完美结合，利用城市里先进的生产力来促进农村经济的发展，同时利用农村优美的环境来改善人们的生活环境，让城市和乡村形成良好的服务及消费的良性关系。例如，浙江省近年来扶持的乡村旅游业项目，用乡村美丽的风景、良好的人文关系以及古色古香的农家特色来吸引城市人群，促进了乡村经济的发展，给当地农民带来更多的经济收入。同时，通过举办一些文化交流会等活动，增加了城市的消费能力，提高了城市人民的幸福指数，从而实现城市与乡村和谐发展。

（五）注重精神文明建设

任何一个乡村的人文内涵只会随着时代的发展和进步越来越深厚，要提升农民的个人精神面貌与文化层次，最便利的资源就是村庄资源。对于美丽乡村的人文资源利用，首先应突出抓好历史文化村落的保护工作，大到民宅祠堂，小到一草一木，都要加以修缮保护。第二步就是深入挖掘、整理、总结乡村的人文典故、地域风情、民俗文化等特色文化遗产，以各种形式加以编存。在此基础上着手深化推进农村人文资源的开发，对村内进行群众性精神文明创建活动和生态文明宣传教育，对外进行积旅游宣传。

（六）各方协力共推美丽乡村建设

美丽乡村建设还应充分利用社会的力量参与建设，广泛动员和引导企事业单位、社会团体和个人参与其中。如桐庐县桐君街道君山村首创“自己的家园自己建、自己的家园自己管”，引导社会力量参与美丽乡村建设的“君山模式”，在全县起到了很好的示范带动作用，吸引了大量社会资金参与美丽乡村建设。另外，可在各类民间组织经过评估申请后，由政府向购买服务项目，此举将有利于美丽乡村建设与农村社会发育相辅相成，政府主导与群众主体有机结合。

把美丽乡村建设的主动权交到农民手中，确保农民真正享有知情权、参与权和监督权，引导农民利用村级重大事项民主决策机制等平台，达到投工投劳、出资出智共建美好家园的目的，并实现自我管理的意义很大。浙江美丽乡村建设，需要坚持不懈地走下去。各市县政府应该充分挖掘地方特色，打出自己的品牌，重视和弘扬传统文化。浙江美丽乡村建设不是个人的事情，全社会都应该关心美丽乡村建设，加入到生态文明建设的行列中来。只有全社会敬畏和感恩大地母亲，我们的美丽乡村才能更加美丽，田园城市才能更加繁荣，并最终实现生活幸福的中国梦。

三、结束语

从内涵来看，美丽乡村建设，其核心是“乡村”――要以乡村、乡镇为主体实现农村自身的内源性发展；其修饰语是“美丽”，农村发展既要以美丽作为目标，又要以美丽作为工具；其落脚点在“建设”，以建设为实现方式，实施经济推进、生活进步、环境提升、文化培育的综合工程。总的来说，美丽乡村建设体现的是生态与经济、富民与美丽的统一，它为城乡统筹发展提供了新的平台。在当今社会，随着经济文化的迅速发展，探索建设“中国美丽乡村”，打造全国新农村建设的个性化典型，构建新农村科学发展的示范性模式，具有十分重要的现实价值和借鉴意义。

[1]中共杭州市委.中共杭州市政府：加大统筹城乡力度扎实推进美丽乡村建设.政策展望，2012年第3期

[2]柯福艳，张社梅，徐红玳.生态立县背景下山区跨越式新农村建设路径研究――以安吉中国美丽乡村建设为例.生态经济，2011年第5期

[3]张宗海.文化视域中的社会主义新农村建设.沈阳师范大学学报（社会科学版），2007年第4期

[4]浙江省农业和农村工作办公室.浙江省美丽乡村建设行动计划（2011-2015年）[J].中国乡镇企业，2011，（06）：63-66.

[5]郑少华，卢晓明.温州市城乡统筹综合改革若干问题研究[J].温州农村探索，2012，（01）：37.