李全庆

(武警学院 警卫系，河北 廊坊 065000)



外宾警卫工作中部分决策背后的认知偏差透视

李全庆

(武警学院 警卫系，河北 廊坊 065000)

在外宾警卫工作中，一些警卫人员淡化了警卫工作的政治属性，忽视了警卫工作的本质，时常以安全问题为借口限制警卫对象活动，在处理问题时态度强硬，致使警卫工作在低层次上运行。之所以出现这些问题，主要是由于警卫人员政治觉悟不强、认知水平不高、思维能力不强以及态度不端正等方面原因所致。因此，警卫部队要加强政治教育，强化知识学习与思维训练，完善相应管理机制，加强实践锻炼，全面提高警卫人员的认知能力。

外宾警卫工作；警卫对象；警卫人员；认知偏差

N国*本文中警卫对象的国籍及被访问的我国省市名称都以字母代替。是一个与我国友好关系源远流长的遥远小国，同我国A省存在着较强的经济互补性，并在经济、贸易、农业、工程技术、矿产开发等领域一直保持着高效合作。为了进一步加深双方友好关系，应我国全国人大邀请，N国某政要率代表团对A省B市进行友好访问。访问期间，N国某政要表达了加深合作的意愿，同时提出增加参观场点的要求。当外事部门向警卫部门征求意见时，警卫部门负责人答复：“临时增加参观场点不能保证安全，已定下的场点不能改变！”外事人员悻悻而归。N国某政要为二级警卫对象，其访问期间的警卫工作未出现任何安全问题，警卫部门受到了上级公安机关的表彰，警卫部门负责人也因为敢于拒绝外宾要求得到了同行们给予的“真牛”赞誉。此次警卫工作看似十分圆满，警卫部队负责人的临机决断也得到了同行认可，但这些同志没有注意到：这种“牛”决断背后存在着巨大的认知偏差。

一、外宾警卫工作中警卫人员容易出现的认知偏差

认知是指人认识外界事物的过程和结果。人的认知受到世界观、价值观以及认知水平与能力等的支配和影响，认知结果将直接决定着人的行为。案例中警卫人员即是由于受到以下主客观因素的影响，而产生了偏离正常范围的认知偏差。

(一)忽略警卫工作的政治属性

警卫工作是一项政治性极强的安全保卫工作。警卫人员在警卫工作中的一举一动、一言一行，以及警卫工作中的每一个细节都可能与政治直接相关。在警卫工作中，警卫人员必须要讲政治，谨言慎行，时刻与党对警卫工作的要求保持高度一致，与党、国家和人民群众利益保持高度一致；正确处理局部利益与全局利益的关系，全面准确、快速敏捷地分析把握警卫工作涉及事项承载的政治意义。警卫工作具有很强的从属性，即：从属于国家利益、从属于警卫对象的活动，以及从属于外交工作的需要。外宾警卫工作的政治性体现于在维护国家利益、从属警卫对象活动和维护外交大局的背景下确保警卫安全。但在外宾警卫工作中，部分警卫人员往往仅关注自己承担的安全责任，而忽视安全警卫工作所蕴含的政治属性。

(二)将安全与服务绝对对立起来

“安全”与“服务”的关系问题，是警卫界争论已久的话题。“服务”一词的含义是：为集体(或别人的)利益或为某种事业而工作[1]。因此，警卫工作本质是警卫人员向警卫对象提供“安全服务”的一种特殊工作形式。在警卫工作中，警卫对象是核心，警卫对象的活动是警卫工作的主轴，这是由警卫工作的从属性所决定的。警卫工作的指导思想是“安全第一”，其真正含义是：警卫部门要沿警卫对象活动的主轴开展警卫工作，在警卫对象的活动中提供安全服务，而不能为了保证警卫对象的安全，最大限度地限制警卫对象的活动。一些警卫人员将安全与服务绝对对立，认为自己的职责是保卫警卫对象的安全，而不应为警卫对象提供服务，忽视了警卫对象(特别是重要外宾)的需要，偏离了警卫工作的本质要求，降低了警卫工作服务质量。

(三)安全借口下的“庸政、懒政、怠政”

警卫部门是警卫工作的主导者，在受领重要警卫任务后，需要针对警卫对象的行程开展大量复杂的基础工作，制定详细的警卫方案，协调相关警种对安全工作进行严密部署。为了保证警卫安全，警卫部门应多方沟通协调，积极主动地协助相关部门科学确定警卫对象的行程，行程安排确定后一般不轻易改变。然而，警卫工作是为警卫对象服务的，如果警卫对象不存在安全威胁或经过努力能够消除危险因素，警卫部门不能以安全理由限止警卫对象的活动。N国是远离中国的小国，在国际上没有敌人，且该警卫对象在我国基本无人相识，危险系数很低，相应调整警卫部署，其安全完全能够得到保证。在此情况下，以安全为借口限制其活动的决定，是在“多一事不如少一事”的错误思想指导下做出的。这种借口，不仅可能会引起外宾对警卫部队执勤能力与诚实度的质疑，同时也可能会给国家形象造成不良影响。这种思想也是李克强总理多次批评某些官员的“庸政、懒政、怠政”[2]思想在警卫工作中的表现。

(四)“否决权”的任性使用

警卫安全是警卫工作的核心目标，也是警卫对象涉足区域相关单位与个人最为重视的问题。事关警卫对象安全保障的标准，是任何单位与工作人员都不敢逾越的红线。在警卫安全问题上，警卫部门一般拥有否决权。在外宾警卫工作中，即使能够保证安全，某些警卫人员往往也会采取双重标准，对大国警卫对象提出的要求会设法满足，而对于小国警卫对象提出的一些计划外要求则以否定居多。这种否决权的乱用，容易违背地方党委与政府试图建立良好国际关系的初衷，给当地的经济发展制造障碍，甚至可能造成政治、外交上的矛盾或被动。

(五)将强硬等同于果断

《孙子兵法》中讲：三军之害，犹豫最大[3]。警卫工作关系到警卫对象的安危，警卫人员在处理事关安全的事项时，往往需要临机决断，而不能犹豫不决。一般情况下，工作的目的不能改变，而完成工作的态度和达到目的的方法却可以有多种选择。不适宜的强硬态度与武断的处置方法会人为地制造矛盾与冲突，正确的态度与方法却可以在达到目的的同时获得认同与支持。在警卫工作中，一旦由于安全条件限制确实不能满足警卫对象的要求，警卫人员应及时向领导汇报，并委婉地提出建议与意见，征得警卫对象与相关工作人员的认可与谅解，而不能为了显示权威直接予以强硬拒绝。如果情况紧急，需要警卫人员当机立断做出决定时，事后也应尽力沟通协调，避免由于自身工作而给其他方面工作带来重大负面影响。

二、警卫人员认知偏差产生的根源

部分警卫人员产生认知偏差，不是单纯的偶然现象，而是某些必然因素在起作用。警卫人员认知偏差产生的根源主要表现在以下几个方面：

(一)政治意识有待增强

政治意识不强是少数警卫人员出现认知偏差的重要原因。2016年1月29日召开的中央政治局会议强调：“要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。”[4]警卫部队是具有特殊政治要求的武装力量，需要完成具有特殊要求的政治任务，讲政治、讲大局，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，是对警卫部队的基本要求。警卫工作在保证安全的同时，还有两个满意要求，即：警卫对象满意和人民群众满意。在警卫工作中，警卫人员应努力创造条件保证安全，在保证安全前提下让警卫对象满意、让人民群众满意即是讲政治。李克强总理曾讲：“尸位素餐本身就是腐败，不作为的‘懒政’也是腐败！”[5]不尽力去保证警卫安全就完全丧失了应有的基本政治原则，而在安全能够保证的条件下，却以安全为借口的“懒政”“怠政”则是政治意识淡薄的表现。

(二)认知水平有待提高

认知水平偏低是一些警卫人员在警卫工作中出现认知偏差的另一个重要原因。所谓认知水平，是指个体人对外界事物认识、判断、评价的能力，认知水平的高低与实践经验、知识水平、思维能力、信息储量等因素有关[6]。唯物辩证法认为：世界是普遍联系的，其联系是客观的，对这些客观联系的认识与把握能力与人的认知水平直接相关。一些警卫人员在知识水平、实践经验、思维能力等方面还有需要提高之处，对社会环境中存在、发生的事件与警卫工作之间的联系认识不足、把握不准，从而导致认知问题与处理问题的过程出现偏差。

(三)直线思维方式有待改变

直线思维是一种单维的、定向的，视野局限、思路狭窄、缺乏辩证性的思维方式。警卫人员长期在党委、政府主要负责人的直接领导下开展工作，部分警卫人员由于自身素质不高，形成一种对党政主要领导唯命是从，而对于其他人员则高高在上的心理定势。这种心理定势导致他们在警卫任务中形成不善于变通的直线思维模式，即：如果党政主要领导没有指示，则一切以自己为中心，任何事情都从自己的意愿出发进行简单化处理，而不考虑这些事情与警卫工作的本质联系，甚至不考虑其与党政主要领导工作意图的关系，使警卫工作不仅没有成为联系大局与局部的桥梁，反而成为割断其联系的利刃。

(四)认知态度欠端正

本文所讲认知态度是指人在认识、判断与评价事物过程中显现出的情感反应，认知态度直接影响着人的行为。在警卫工作中，警卫人员要与方方面面的人打交道，要处理复杂多样的事情。部分警卫人员仅从自身利益出发，认为国内首长的重要性要远大于来访的国外政要，因此在警卫工作的方方面面都体现出“内外有别”：对于首长任务的要求要设法满足，而对于外宾警卫任务中的某些要求则会大打折扣。同时，对于政府负责外宾工作的“外事办人员”与负责国内首长工作的“接待办人员”的态度存在着明显区别。其错误的认知态度直接影响着与相关工作人员的人际关系，影响着警卫任务的完成质量，从而在一定程度上损害国家的外交大局。

(五)责任意识缺位

一些警卫人员仅将警卫工作作为一份谋生的职业，而没有将其作为一项为党、国家和人民利益服务的伟大事业对待。“‘高尚、伟大的代价就是责任。’身为共产党人，不应吝于担负起‘高尚、伟大的代价’。”[7]警卫人员如果缺乏责任意识，就会在警卫工作中产生不求有功但求无过的思想，其工作标准必然不会太高。古人云：“取法于上，仅得为中，取法于中，故为其下。”一些单位的警卫工作质量不高，与其部分警卫人员的责任意识缺位有着直接联系。

三、消除警卫人员认知偏差的对策

警卫人员的认知偏差对警卫工作的影响是潜在的、间接的，但其不断积累所造成的恶果将是长期与深远的，只有解决警卫人员的认知偏差问题，才能从根本上解决警卫工作中存在的现实问题。

(一)不断提高政治觉悟

政治觉悟是指人领悟政治问题的意义、明辨政治是非的能力和水平。提高政治觉悟，要明确警卫工作的政治属性。我党的唯一宗旨是全心全意为人民服务，警卫人员通过保卫警卫对象安全间接履行为人民服务的光荣使命，警卫人员时刻不能忘记这一“初心”。因此，警卫人员要加强学习，不断提高自身的政治觉悟。在警卫工作中，警卫人员要站在政治的高度，从国家利益、人民利益和党要求的角度去思考问题和处理问题，避免由于站位低、视角窄导致的思维定势与工作方法的简单化，给国家经济、政治、外交等大局造成不良影响。

(二)努力提高认知水平和思维能力

警卫工作中涉及的人多种多样，涉及的事千差万别，警卫人员处理警卫工作中的人际关系与事情，不仅需要具有正确的态度，还需要有较高的认知水平和思维能力。警卫人员提高认知水平与思维能力，需要方方面面的知识作为基础支撑，如马克思主义哲学、逻辑学、宗教学、政治经济学、法学、国际关系学、社会学、民族学、心理学、文学、新闻学、历史学、系统科学、医学、管理学及自然学科中的部分知识等。另外，警卫人员还需要通过不断的思维训练，努力提高运用相关知识系统思考问题的能力。警卫人员掌握的知识越多、认知能力越强，科学认识问题、分析问题和解决问题的能力就会越强，在警卫工作中犯错的可能性就会越小。

(三)内塑动力，外施压力

部分警卫人员的责任意识不强，主要是由于缺乏内在的思想源动力所致。国家行政学院教授刘旭涛认为：解决官员不作为要“内塑动力，外施压力”[8]。警卫部队工作特殊，管理工作也有一定的特殊性。一些警卫人员常年大部分时间都忙于业务工作，部队实施不间断管理教育工作存在一定的困难。从心理学角度讲，长时间连续、重复的业务工作容易使人麻木，而管理的缺位更容易造成个人随波逐流。警卫部队应根据工作特点，创新管理机制，使警卫人员内有前进的动力，外有管理的压力，使警卫工作与管理工作相辅相成，在警卫工作中强化管理，在管理工作中提高警卫工作的水平。

(四)在工作中学习，在实践中提高

警卫人员的认知能力是运用所掌握的知识通过思维加工而得到的一种认识世界的实践能力。实践既是形成警卫人员认知能力的基础，也是检验警卫人员认知能力的标准。在警卫工作中，面对的人际关系与事情不仅数量多，而且差异性大，处理方法更是大相径庭，警卫人员只有不断将所学知识通过实践环节与具体情况相结合，才能更好地认识问题、分析问题和解决问题，并通过经验积累不断提高认知水平。

解决警卫人员认知能力问题，是一项长期复杂的系统性工作，不可能一蹴而就。警卫部队要从大处着眼，从小处着手，将提高警卫人员认知能力的工作融于日常工作与生活之中，既要注重知识教育，也要注重实践体验，为警卫人员认知能力的提高打下坚实的基础。

[1] 现代汉语词典[M].增补本.北京：商务印书馆，2002：386.

[2] 许允兵.李克强：整肃庸政懒政怠政决不允许占着位子不干事[EB/OL].(2016-02-18)[2016-09-10].http：//www.china.com.cn/guoqing/2016-03/05/content_37944082.htm.

[3] 李全庆.孙子兵法下现代警卫[M].1版.北京：国防大学出版社，2008.

[4] 张广昭.中央首提“四个意识”有何深意？如何成为政治热词？[EB/OL].(2016-02-18)[2016-09-12].http：//politics.chinaso.com/detail/20160220/10002000328

51721455931976582601026_1.html.

[5] 张红.李克强为何说“懒政”也是腐败[EB/OL].(2014-10-10)[2016-09-10].http：//cpc.people.com.cn/pinglun/n/2014/1010/c241220-25807330.html.

[6] 认知水平[EB/OL].[2016-09-10].http：//baike.baidu.com/view/3677191.htm.

[7] 马祖云.人民日报批官员懒政怠政：比“公堂木偶”还面目可憎[EB/OL].(2016-02-17)[2016-09-10].http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-02/17/c_12872

5847.htm.

[8] 刘旭涛.解决官员不作为要“内塑动力，外施压力”[EB/OL].(2015-05-26)[2016-09-10].http：//theory.people.com.cn/n/2015/0526/c112851-27059075.html.

(责任编辑 刘彦超)

Perspective of Cognitive Bias behind the Decisions in Foreign Dignitary Protection

LI Quanqing

(VIP Protection Department， The Armed Police Academy， Langfang， Hebei Province 065000， China)

When protecting foreign dignitaries, some officers play down the significance of political attribute, neglecting the essence of the VIP protection, so that they often restrict the activities of VIPs by using security as an excuse, and deal with problems of security with tough attitude, leading to unsatisfying performance. These problems are mainly caused by their poor political consciousness, lack of knowledge, poor thinking ability and incorrect attitude. In order to solve these problems, the VIP protection force must strengthen political education, knowledge learning and thinking ability training, perfect management mechanism correspondingly, and strengthen practical training so as to improve the cognitive ability of VIP protection officers.

protecting foreign dignitary; VIP; bodyguard; cognitive bias

2016-10-09

李全庆(1969— )，男，河北河间人，副教授。

D631.3

A

1008-2077(2017)05-0029-04