闫丽敏 张昭兴 尚志雷

河北省邯郸市广平县人民检察院，河北 广平 056000

对破除县区行政执法以罚代刑推进两法衔接的思考*

闫丽敏 张昭兴 尚志雷

河北省邯郸市广平县人民检察院，河北 广平 056000

近年来，全国各地高度重视行政执法与刑事司法衔接工作，通过不懈的努力，取得了良好的社会效果、法律效果和政治效果。但在一些县区由于受各种因素的制约，行政执法机关仍然存在以罚代刑现象，亟需解决。本文，笔者结合司法工作实践，谈了对行政执法机关以罚代刑的理解，分析了其成因，提出有针对性的改良建议。

县区；两法衔接；以罚代刑

一、对行政执法机关以罚代刑的理解

行政执法机关以罚代刑，是根据宪法和法律规定不承担刑事侦查职能的行政执法机关，对其在行政执法过程中发现的涉嫌犯罪案件应当依法移交承担刑事侦查职能的有关机关追究刑事责任而不移送，以行政处罚代替刑事处罚的行为。

二、行政执法机关以罚代刑的主要成因分析

(一)部门间经济利益作祟

现行的财政制度把行政处罚(主要是罚款)与行政执法门的经济利益进行挂钩。经调研，部分行政执法大队(部门)为自负盈亏的事业单位，行政执法人员大幅度存在差额事业人员、自收自支人员。有的部门执法人员最起码的工资都无法保证。将执法人员的行政罚款与工资、奖金挂钩。处在一线的行政执法人员便产生了多罚款的内在冲动。相比较而言，如果将案件移送给其他司法机关，即使是将来追究违法犯罪者的刑事责任，也意味着“没有油水”。……