曲字〔2017〕15号

政策选粹

中共曲阳县委、县人民政府关于进一步提升为民服务能力的实施意见

曲字〔2017〕15号

为认真贯彻中央关于加强基层服务能力建设的要求和民政部黄树贤部长调研指示精神，进一步强化服务功能，健全服务体系，提升服务效能，结合本县实际，特制定以下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济社会发展新要求和人民群众新期待，以推动基本公共服务均等化为方向，以压实乡镇服务职责为重点，以增强各级干部宗旨意识为关键，以优化服务资源配置为手段，全面提升县、乡（镇）、村三级为民服务能力，切实增强人民群众的获得感和幸福感，为加快建设经济强县、美丽曲阳，确保如期全面建成小康社会奠定坚实基础。改革力度，大力推进便民利民体制机制建设，最大限度地提升服务质量和效率，最大程度方便群众办事，努力让群众少跑腿、好办事。

3. 坚持政府主导，社会参与。在有效整合统筹现有平台和人力资源的基础上，加大政府购买服务投入，加强县、乡（镇）、村民生服务队伍建设；积极引导社会力量参与公共服务供给，构建政府主导与社会参与相结合的公共服务体制。

二、目标任务和主要举措

全面加强县、乡（镇）、村三级服务能力建设，做到县有协调机制、乡（镇）有平台和台账、村有专干和名册、户有证件和银行卡，到2017年下半年在全县初步形成工作标准化、手段信息化、队伍专业化、管理规范化的为民服务工作格局。

（一）完善服务设施，构建服务平台

1. 建设为民服务阵地。建设县、乡（镇）、村三级为民服务平台。县设立为民服务综合协调中心，主要负责县、乡（镇）、村三级为民服务平台的业务指导、为民服务事项的综合协调和监督落实、县级部门行政审批事项的办理等；各乡镇设立为民服务中心，实行“一门受理、协同办理”机制，主要负责民政、教育、卫计、社保、住房、就业、信访等方面的为民服务事项的交办、转办、督办、反馈等；各村设立便民服务室，主要负责村民证照全程代办、惠民政策咨询、矛盾纠纷调解及其他综合服务工作。

2. 搭建便民服务网络。整合全县各部门信息资源，建立县为民服务综合协调中心、乡镇为民服务中心、村便民服务室三位一体、信息共享、互联互通的为民服务综合信息系统，实现为民服务事项网上申请、网上受理、网上办理、网上查询，搭建县、乡（镇）、村三级方便快捷的便民服务网络。

（二）基本原则

1. 坚持以人为本，服务于民。牢固树立以人民为中心的发展理念，把爱民为民利民作为工作的出发点和落脚点，以人民群众需求为导向，为人民群众提供精准高效服务，带着感情做好服务工作，努力解决政策落实“最后一公里”问题，让人民群众共享改革发展成果。

2. 坚持方便快捷，优质高效。围绕“让群众好办事、为群众办好事”，进一步加大简政放权、放管结合、优化服务

（二）整合工作力量，壮大服务队伍

1. 组建民生服务队伍。建立县、乡（镇）、村三级民生服务员队伍。一是相关县直部门各明确2人为县级民生联络员，其中一人负责本单位为民服务事项的协调办理工作，一人负责县为民服务中心的业务受理工作；二是整合乡（镇）民政、人社、计生、信访等工作力量，通过政府购买服务方式招聘54名专业人员（每个乡（镇）配备3名，人员待遇参照我县事业单位工资标准执行），组建每乡镇不少于8人的民生服务队伍；三是按照“户籍人口数在3000人以下的村每村2名，3000人以上的村每村3名”的标准配齐村级民政协理员（其中一名是村两委干部，每人每月给予150元补贴），把驻村工作队第一书记、扶贫工作队队长，村民调员、计生小组长、计生专干、护林员、一村一辅警全部纳入村级民生服务队伍。

2. 用足用好社会力量。组建民生志愿者队伍，动员企业家、社会爱心人士对困难群众开展帮扶活动，发挥乡贤、离退休老干部、老党员的作用，协助做好为民服务工作。依托乡（镇）民政所，在燕赵镇、羊平镇和东旺乡开展社工服务站试点工作。以社区、社会组织、专业社会工作“三社联动”和社工、义工（志愿者）“两工协作”为核心，采取政府购买服务的形式，委托社会社工服务机构，实施专业社会工作服务，充实为民服务力量。务等服务方式，逐步构建实体政务窗口、网上办事大厅、自助终端等多种形式公共服务新模式，为群众提供方便快捷的多样化服务。

（三）优化工作流程，提高服务效率

1. 简化办事程序。深化“放管服”改革，最大限度地精减办事程序，减少办事环节，压缩办理时限。凡是没有法律法规依据的证明和盖章环节，原则上一律取消。凡是办事部门可以通过与其他部门信息共享获取相关信息的，不再要求申请人提供有关证明材料。凡是由县政府及其部门审批的事项乡镇有能力直接办理的，采取授权委托的方式下放到乡镇审批。凡是法律政策明文规定由乡镇直接受理的事项，乡镇无特殊理由不得拒绝受理。

2. 提高服务质量。按照“应进必进”的原则，凡是能够集中到为民服务中心窗口受理的事项，都集中到窗口进行受理，建立健全首问负责、一次性告知、并联办理、限时办结等制度，实现“一窗口受理、一站式办理、一条龙服务”。积极推行上门服务、预约服务、自助服

（四）开展“四心连心”活动，打造服务品牌

在全县民生服务员队伍中开展以“用真心帮助群众，用爱心关怀群众，用耐心体贴群众，用恒心服务群众”为主题的“四心连心”活动，把党和政府的温暖送到群众的心坎上。

1. 丰富服务内容。以联民心、解民忧为目的，重点围绕开展政策宣传、民情家访、救急救难、办好实事、化解矛盾、活动交流等六项任务，与群众面对面交流、心贴心服务，真心实意和群众交朋友、拉家常、问冷暖，用真情拉近与群众的距离。通过全心全意为群众办实事、解难事，让群众充分感受到党和政府的关心与温暖。

2. 建立服务制度。实行“四个一”服务制度，即“一本一台账一例会一键通”。记好一本民情日记，详细记录群众生产生活情况、群众反映的问题以及处理措施等内容。乡镇民生服务员每月底前将各村走访情况汇总，建立一套工作台账。各乡镇每季度召开一次工作例会，认真梳理难点问题，研究解决处理方案。推行“一键通”便民服务，为行动不便、语言障碍等特殊困难群体配备“四心按钮”，确保他们的困难得到及时有效救助。

三、保障措施

强化组织领导。成立县提升为民服务能力工作领导小组。县委书记任组长，政府县长任第一副组长，政府常务副县长、主管副县长任副组长，各乡镇党委书记和相关县直单位主要负责同志为成员，领导小组下设办公室，办公室设在县政府办，统筹协调全县的为民服务能力提升工作。

强化工作保障。县财政要不断加大向基本公共服务领域的倾斜力度。各乡镇、各部门要把提升能力作为为民服务的关键，主要负责同志要亲自安排部署、亲自督促落实，主管领导要具体抓、抓具体，明确专门工作力量，完善工作制度，提高服务水平。各乡镇和县直部门要密切配合，加强联动，形成合力。

强化资金监管。严格落实民生专项资金“一把手”负总责的工作机制，对工作不落实、监督管理不到位、出现问题的严肃追责问责。对因工作失职失误，造成专项资金被挪用、截留、贪污、私分等问题的，严格追究相关人员的责任。

强化督查考核。县督考委要将为民服务能力提升工作任务落实情况作为督查重点，建立台账并跟踪督办，及时总结推广各单位的先进经验，大力宣传先进典型和创新成果，营造良好的舆论氛围。将为民服务能力提升工作纳入各乡镇、各部门年终考核，并作为评优评先和干部选拔任用的重要依据。