简析事业单位预算编制管理存在的主要问题及其策略

2017-01-27王树琴甘肃建筑职业技术学院

消费导刊 2017年6期

王树琴甘肃建筑职业技术学院

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由于很多因素的影响，目前很多事业单位预算编制都存在预算编制不完整以及项目支出预算编制不规范等问题，这些问题的存在，阻碍了事业单位预算的科学编制，本文简述了加强事业单位预算编制管理的意义，对事业单位预算编制管理存在的主要问题及其策略进行了简要分析。

事业单位预算编制管理意义问题策略

一、加强事业单位预算编制管理的意义

事业单位作为国家行使各项职能的重要机构，其在政治、经济、文化发展的各个方面都发挥着重要作用，为了能够满足人们对于物质文化的需求，加强事业单位预算编制管理非常重要。并且预算管理是单位管理的重要组成部分，预算编制是单位各项活动顺利进行的基础。随着经济的快速发展，人们对预算管理重视度越来越高，但是目前事业单位的预算编制普遍存在预算编制不完整以及项目支出预算编制不规范等问题，这些问题给财政的透明化带来了极大的困难，要想解决这些问题就需要加强事业单位预算编制管理。

二、事业单位预算编制管理存在的主要问题

事业单位预算编制管理存在的问题主要有：（1）预算编制不完整的问题。在事业单位预算编制往往都是有业务科室提供材料，然后由财务部门的人员进行相应的整理工作。在进行预算的整理编制的过程中，往往业务科室的人员是不参加的，财务人员对单位的事业活动的目标了解并不是很明确，所以往往编制出来的预算就不够全面。一般的事业单位的预算都是包括两部分的，即基本预算以及项目预算，基本预算包括：人员经费、公用经费、对个人和家庭的补助，在进行编制的时候，都是沿用上一年的额度，没有科学的方法。导致预算编制不完整的原因主要表现为：事业单位财务人员进行相应年度预算时，由于相关业务计划没有彻底的确定，这样就缺乏相应的预测和规划，这样编制的预算内容一般都会偏离实际业务内容较多，所以申请的预算资金不足以满足业务的需求。由于编制的预算内容本身存在一些不足，况且没有考虑到临时性工作的预算，预算的约束力就相对较弱，很多的事业单位不得不在年度中间频繁的追加预算，这样使得单位面临极大的资金压力。从预算的主观方面分析，预算编制不完整，是因为预算的准备工作不充分，且在进行预算编制的时候，没有完全掌握项目的计划，也没有考虑开展临时业务的预算，这些就使得预算的编制往往出现漏项、少报的情况。（2）项目支出预算编制不规范问题。项目支出预算是预算编制中的重要内容，固定资产的修缮、更新、购置都属于项目支出预算，项目支出预算编制的不规范问题主要表现在以下几个方面：其一，管理者意见不统一，往往出现多次更改的现象；其二，上报的项目实施起来条件达不到，需要进行更改；其三，凭借经验大体的编制出下一年的新项目的支出，没有细化的内容。导致项目支出预算编制不规范的原因主要体现在：事业单位项目支出预算需要体现预算资金统筹安排的要求，其这一特性，使得财务部门在进行审核项目支出预算的时候，很难把握资金的需求，而且财务部门没有考核预算的统一标准，这就给了项目随意编制项目支出预算提供了机会。一般的事业单位在进行项目支出预算编制的时候，都是从职能业务范围出发的，将业务的重要性进行了排列，虽然排列了重要性，但是却缺乏相应的预算经济指标的内容。

三、加强事业单位预算编制管理的策略

1.严格事业单位预算的科学编制。事业财务管理中的预算编制管理非常重要，其贯穿于事业单位的财务管理，也是事业单位开展其他财务活动的依据，事业单位预算管理要从国家政策以及社会实际情况出发，在预算编制、审批以及监督管理等方面都要严格进行，建立科学的预算管理机制，实现事业单位财政资金的优化配置。

2.强化事业单位预算的内部监督管理。依据国家的相关规定，为了能够进一步提升预算管理效力，需要在单位内部建立行使有效的约束机制和监督机制，强化会计部门规章制度以及基础管理的力度，会计机构以及会计工作人员都必须要依法执行自己的权利，同时也要履行相对应的义务，进行核算的过程中要做到精细、准确、严谨，另外事业单位为了能够达到有效的预算管理，要注重经济管理，经济管理落实到位，才能够保障单位整体经济效益的提升。

3.加强事业单位财务预算中期绩效的控制力度。强化对财务预算中期绩效的控制力度，对财务部门的预算进行有效的控制，并要加强对其执行过程中的刚性约束能力，加强对财务预算执行效率的控制力度，加强资金投入；不断提高预算执行效率；严格的按照相关规定标准，促使预算资金支出的收益最大化；加强对财务预算编制整个过程的有效控制，确保预算以及财务风险的有效降低。对事业单位绩效预算管理的具体实施情况进行有效的收集与整理，促进信息库的有效建立；在事业单位绩效预算管理的过程中，预算绩效信息的真实性对执行结果有着决定性的影响。所以，事业单位在进行绩效预算管理的过程中，要加强对其具体执行情况的有效收集与整理，为以后类似项目工作提供有效参考，这对绩效预算管理工作的稳定发展有着重要的影响。

4.不断提高预算编制人员的专业素质。财务部门需要进行预算编制的培训，以此来提升预算编制的水平，为更好进行预算编制打下良好的基础，具体提升财务人员预算编制的专业素质主要有以下两点：其一，财务人员不仅仅需要掌握预算定额核算的内容，还需要熟悉经费的渠道性质，使得预算的编制内容中的每一项都可以套用相应的支出范畴，不能套用的项目，需要单独的说明。其二，财务人员需要结合单位的特点进行预算编制工作，使得预算的编制为事业单位的发展服务，预算编制的内容需要紧贴项目的业务，并能够解决单位在发展中遇到的问题，为单位的发展提供足够的动力。