朱锋

23日，特朗普政府的白宫发言人斯派塞在其首次记者招待会上就南海问题表示：“我认为美国会保护自身在那里的利益。如果事实上，这些岛屿在‘国际水域而非属于中国，那么我们将保护国际领土不被一个国家接管。”这一言论预示着特朗普政府的南海政策已经开始出现不惜利用美国的军事优势，推高中美军事冲突的危险转向。

刚刚下台的奥巴马政府的南海政策至少还保持一点做超级大国的政治和法律常识，在南海问题上炒作、干预的同时，还算是有点外交底线：

一是没有指责中国在建岛礁的正常维权活动是“非法”；二是不公开质疑中国所属南海岛礁的主权地位，顶多偏心眼地称这些岛礁是“争议性”海洋地物；三是虽然对中国在建岛礁和南海岛屿进行了数次“抵近航行”，但从未声称美国想要阻止中国的岛礁建设。

然而从斯派塞、蒂勒森等核心成员的言论看，美国新政府似乎一是要公开否定南海岛礁的中国主权归属，将其立场从主权争议中的“不选边”完全转向“选边”，公然否定中国具有充分的国际法依据和历史证据的南海岛礁主权主张；二是对中国进行近乎赤裸裸的军事恫吓，扬言美国要保护这些“国际领土”不被“一个国家接管”；三是模糊化美国的“南海利益”，将奥巴马政府强调“和平解决”“国际法原则”“航行自由”这三大利益诉求，扩大为由美国政府单方面重新解释和需要采取军事行动维护的“强权利益”。

《联合国海洋法公约》中并无“国际水域”一词。……