□衢州市发展和改革委员会主任 谢剑锋

谋划新路径重构新体系

□衢州市发展和改革委员会主任 谢剑锋

新一年，衢州要迎接新挑战、把握新机遇，聚焦重大问题，突出路径研究；聚焦重大项目，构建工作体系；聚焦重大改革，围绕新动能和新增长点发力

当前，我国正处于供给侧改革的攻坚期、重大战略布局的窗口期、新旧动能转化的关键期，发展理念发生了深刻变化，并将深刻影响宏观经济和宏观政策走向。浙江正在抓住新趋势，大力发展以信息经济为代表的新技术、新产业、新模式、新业态“四新”经济，并着眼于对接国家大战略、承接全球大企业、构建区域大中心、推动要素大集聚，加快建设高能级发展平台。面对全国全省的大势，衢州该如何迎接挑战、把握机遇，是当前亟需作出清晰回答的重大现实问题。

聚焦新时空背景下的重大问题，突出从战略到战术的路径研究

在坚持“一张蓝图绘到底”的战略框架下，深入研究新趋势和新格局中的重大问题，尤其是从战略到战术的具体路径和具体策略问题。

从战略着眼，主攻事关长远的重大问题。突出国家战略对接研究，围绕“一带一路”、长江经济带、海西经济区、“四大都市圈”等国家及省级重大战略，研究衢州对接、融入和借力的思路、路径和平台，制订专项实施方案和行动计划。突出区域战略定位研究，把衢州放在全省和四省边际两个坐标系中，研究区域战略定位和特色竞争策略，重点是城市在四省边际九地市中的战略定位，以及旅游在浙皖闽赣生态旅游协作区的特色竞争策略。突出“两山转换”路径研究，研究具有衢州特色的生态经济发展模式，探索借力国家试点示范建设契机，谋划建设健康城、生态城、运动城、休闲城，突出发展大健康产业，加快新旧动能转换。突出“四新”产业培育研究，分析衢州在“四新”经济发展大趋势中的时空方位，明确重点突破的细分领域，规划发展目标和具体路径，构建政策、要素、项目支撑体系。

从战术着力，构建群策群力的研究体系。加快构建从重大问题到重大项目的研究链，以重大问题为导向，以重大政策为重点，以重大项目为归宿，建立“问题导出课题、课题带出项目、项目对接政策”的研究链。构建从全市层面到干部个人的联动链，每年提出一批事关全局的重大课题，通过政府下文，落实到市领导、市级部门和各县（市、区），形成市县联动；建立委领导重点课题、处室重点课题、年青干部课题三个层级的大课题机制，设立政策研究室加强新政策和新经济的研究，形成全委联动。加快建立衢州发改智库，聘请一批各个领域、各个行业中权威的专家学者，聘请一批各县（市、区）、各企事业中知名的精英骨干，组成“上架天线、下接地气”的专家团队，为发改委提供智力支持。同时，完善委托研究的工作机制和考评办法，确保“全程参与、成果有用”。

聚焦经济新常态下的重大项目，构建从谋划到建设的工作体系

按照“政府工作项目化、项目工作链条化”的工作思路，并按照问题导向把重大项目作为重中之重，完善制度机制，着力构建项目工作闭合体系。

注重顶层设计，构建大统筹大计划工作体系。围绕“规划一张图、计划一个头、资金一本帐、土地一只口、建设一盘棋、监管一条头”，着力构建要素大统筹“闭环”，即努力打通项目、资金、土地和征迁四要素，探索将项目帐、资金帐、土地帐“三本帐”合为一本帐，打破部门壁垒，增强整体合力，实现资源的统一调度、统一配置、集中使用；着力构建项目大计划“闭环”，即项目动议、申报、初审、论证、决策、下达等形成回路，明确责任，倒排节点，落实要求，确保“项目能批、土地能供、资金能保、房子能拆”。同时，研究建立政府项目实施的“4421”工作体系，即遵循“规则在先、规范操作、公开平等、竞争择优”4个原则，落实“策划方案、设计方案、招标方案、建设方案”4个规程，防止“主管部门牵着政府鼻子走和投资主体绑架政府”2个情况，加强“实施监管”1个重点。

注重补“短”增“长”，构建大谋划大前期工作体系。着力构建大谋划工作体系，坚持市领导牵头的点题谋划，完善重大课题研究生成项目机制；突出对接新政策的专题策划，建立重大政策对接策划项目机制；抓实分年度实施的规划转化，细化重大规划落地转化项目机制；创新各级各部门动态申报的合力谋划，深化项目谋划擂台赛，健全群策群力联动谋划项目机制。着力构建大前期工作体系，重点围绕“5155”前期项目，建立“5+N”要素保障决策体系，完善“分类管理、挂图作战、全程跟进、结果考核”的工作机制，健全分领域、分区域推进机制。同时，推动市政府建立重大战略性前期项目专项协调推进机制，每年滚动安排5—10个重大战略性前期项目，每月由市政府主要领导亲自主持召开一次协调推进会，并对重大的关键性环节亲自赴省赴京开展对接争取。

注重深挖潜力，构建具体化责任化推进体系。围绕“政府工作项目化、项目工作具体化、具体工作责任化”的工作链条，进一步完善项目工作推进机制。以建立“项目清单制”落实政府工作项目化，全面梳理各级各部门可项目化的各项工作，力争将全市投资目标的90%以上落实到项目，将项目投资的70%以上落实到重点项目。以建立“问题清单制”落实项目工作具体化，建立集中开工“倒逼制”、专项交办“限期制”、问题落实“销号制”、重点部门“沟通制”，通过“一季一开工、一月一推进、半月一协调、一周一对接”，加快解决项目前期、开工、建设等各个环节的具体问题。以建立“责任清单制”落实具体工作责任化，完善市领导挂联、分领域、分区域的责任分解机制，健全从市发改委到市政府督查室、市督考办、市四套班子的分级督查考核机制，落实委领导分区域联系项目和各处室服务重点项目等服务机制。

聚焦新历史使命下的重大改革，围绕培育发展新动能和投资新增长点发力

把重大改革的实施和落地作为最大短板，坚持围绕培育发展新动能和投资新增长点，加快推进一批重点改革，着力消除影响和制约发展体制机制障碍。

围绕“两山转换”推进改革。深化“多规合一”改革，根据中央深改会议精神、省级试点方案要求和国家发改委领导意见，扎实做好空间总体规划编制、规划管理信息平台建设应用等工作，加快全市域推广步伐；推进重点生态功能区改革，组织开化、常山制定产业准入负面清单，争取国家的财政转移支付政策，落实省级重点生态功能区调整扩围方案；创新推进开化县第三批国家新型城镇化综合试点。探索建立生态文明试点示范建设“1+5”统筹推进机制，对生态文明、循环经济、低碳城市、清洁能源及全域旅游、休闲旅游、生态文明旅游等各类试点示范创建，建立以生态文明为统领的试点示范创建统筹推进机制，按照空间规划类、设施建设类、产业发展类、产业改造类、软件提升类分别组建办公室，进行分类梳理、逐项分工、节点推进、结果考核，通过资源有效整合全力打造衢州的特色品牌。

围绕“激活投资”推进改革。加快推进“最多跑一次”改革，以清单管理推动减权、限权，重点抓好投资项目在线审批监管平台建设，完善“一站式”网上并联审批制度。集中精力主攻投融资机制创新，围绕解决重视不足、激励不够、渠道不畅和制度供给不够，推动市政府探索PPP模式强制推广应用机制，将PPP项目投资占比纳入项目投资考核体系，并将PPP项目招商纳入招商引资考核体系，由发改委牵头主抓PPP项目招商，实行和工业、服务业等领域招商并列考核，加快搭建PPP项目对外发布和招商推介平台，定期发布PPP项目信息。

围绕“动能培育”推进改革。深化市区服务业“1+N”工作机制，制定推进市区服务业“1+N”工作机制的运行方案，围绕大健康、大旅游、大电商、大基金、大物流和科技创新等N个服务业领域，分别由市政府分管领导牵头，组建专门的工作团队，整合部门资源和力量进行系统谋划和建设，深化市区服务业“1+N”工作机制运行，定期召开“1+N”12个产业办公室会议，健全市服务业联席会议制度，走出服务业前期工作和产业招商的新路子。强力推动新能源项目集聚开发建设，加快衢江抽水蓄能项目前期，加快推进百万家庭屋顶光伏工程，探索光伏项目建设新模式，融合联动发展光伏二三产业。继续推进特色小镇建设，以衢建铁路建设为契机，谋划建设高铁小镇；以建设全国运动休闲城为契机，谋划建设奥林匹克小镇。