□浙江省发展和改革委员会副主任 徐幸

坚持稳中求进奋力开创农经工作新局面

□浙江省发展和改革委员会副主任 徐幸

农经工作的“稳中求进”，就是要通过强化基础补短板，夯实农业和农村经济发展的硬环境；要通过深化改革激活力，增添农业和农村经济发展的新动能；要通过推进融合促拓展，培育农村一二三产业联动发展的新业态；要通过科技进步推创新，提升农业和农村经济发展的质效新水平

工作要紧盯形势

2017年是加快实施“十三五”规划、深化推进供给侧结构性改革的重要一年。中央经济工作会议确定了“稳中求进”的总基调。“稳中求进”，“稳”是前提、是基础，“进”是目标、是要求。只有确保“稳”，才能有序“进”；只有不断“进”，才能巩固“稳”。在中央农村工作会议前召开的政治局常委会上，习近平总书记就进一步做好“三农”工作作出重要指示，强调要坚持发展新理念，以推进农业供给侧结构性改革为主线，加快培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益，促进农民增收，继续为全局发展作出新贡献。发改农经要围绕中央和省委、省政府决策部署，按照“稳中求进”总基调，紧盯形势，紧扣大局，同时结合发改职能，联系各地实际，有重点地开展工作。

农经工作的“稳中求进”，就是要通过强化基础补短板，夯实农业和农村经济发展的硬环境；要通过深化改革激活力，增添农业和农村经济发展的新动能；要通过推进融合促拓展，培育农村一二三产业联动发展的新业态；要通过科技进步推创新，提升农业和农村经济发展的质效新水平。

浙江的农业和农村经济发展，“稳”有相当好的基础，但新阶段、新常态下也有许多新矛盾、新问题，需要深入研究、及时化解；“进”有非常好的发展势头，但按照“干在实处、走在前列、勇立潮头”的要求，也还有许多方面需要作出新的探索。

规划要强化落实

发改工作的核心任务是规划、项目、改革，规划是龙头、项目是抓手、改革是推力。

规划是龙头，主要体现在三个方面：从纵向看，规划具有前瞻性、方向性、目标性；从横向看，规划具有宏观性、综合性、整体性；从效力看，规划既有指导性，在许多方面还具有刚性约束。抓好规划是发改部门的首要职责。

前一阶段，规划工作的重点主要是调研、编制、审核、印发。农口“十三五”规划列入省政府目录的有14项，目前已经全部印发，其中省发改委牵头的有农业和农村经济发展、农业环境突出问题治理两项规划。除此以外，还有一批没有列入目录、由部门牵头或者与发改委会签印发的专项规划也已陆续出台。当前的重点是抓好落实工作。要着重做好以下几方面工作：

规划要宣传。特别是发改委系统为主组织编制的规划，包括一些政策性文件，要通过各种形式加强宣传，让更多的人了解规划的内容和目标任务、了解哪些工作是发改委主抓的。通过宣传，也可以增强自身对规划制订、规划实施的责任感与紧迫感。

规划要细化。要会同有关部门进一步细化制订实施计划，包括三年滚动计划、年度计划和项目推进的工作计划，如中央预算内投资计划、全省重大项目“411”、重大项目前期攻坚、重点建设项目、治水攻坚重大项目等项目的储备、更新、计划编制，通过年度和专项计划的制订和实施，强化规划的执行力、操作性，确保政策配套、举措到位、项目落地。

规划要跟踪。要建立规划、计划执行情况的年度或阶段性的形势分析会制度，对规划确定的重大事项、重点任务、重要指标完成情况，要有动态监测、通报考核。规划中期要组织评估，对下步实施提出相关意见和建议。

项目要抓住关键

项目工作是发改部门的重要工作抓手。农经领域口子多、项目杂、规模不一、规范化管理差异大。要着重抓好以下几个关键点：

抓住水利建设这个中心。水利是全省“五水共治”的重中之重、城乡防洪保供的重要基础、生态环境和人居环境的重要保障，也是农口项目最多、大项目最集中的领域。省委、省政府已作出决策，把“五水共治”重点从前三年的污染治理为主转移到以防洪排涝为重。就发改系统来说，当前的重点是要全力抓好“治水攻坚”重大项目三年建设计划的组织实施，以此更好地发挥发改部门在“五水共治”项目建设方面的统筹协调作用。通过这项计划的全面实施，尽快形成“洪能防冲、涝能快排、旱能保供、有水皆清、靠江皆美”这样一种排蓄结合、安全可靠、生态优美、具有浙江特色的现代化水利格局。2017年是“治水攻坚”计划实施的关键年，各市要会同有关部门切实做好项目实施工作，明确分工、落实责任、倒排时间、挂图作战。要千方百计、及时协调解决计划实施和项目建设工程中的重大问题。

抓住项目前期这个关键。项目工作贵在一个“早”字，重在一个“实”字。项目前期早谋划、早储备，方案研究和项目设计做深、做实，既关系到项目本身是否科学合理，同时也关系到项目能不能早批、早建，能不能尽早形成有效投资，能不能及时享受政策支持。从以往情况看，部分农口项目的前期工作还比较弱，有些领域项目储备不多。这要求项目前期工作一定要谋早、谋实、谋深，政策处理一定要依法依规、按章办事。

抓住中央投资这个重点。近几年，浙江省每年争取中央预算内投资约15亿元左右，大头是水利。专项建设基金前7批总共已达81亿元。在中央资金争取方面，重点是项目准备，同时也要积极汇报争取，多汇报、多对接，效果一定好于坐等客来。在项目建设实施方面，农口项目总体正常，但也有资金沉淀较多、较长问题，亟需加强指导协调和督促检查。

要抓住综合管理这块短板。近年来，无论是国家和省里，对中央预算内投资、专项基金、全省重大项目的实施环节和资金使用，都大大加强了检查、稽察、审计力度，建设进度按月调度。农经处作为农口投资的综合处室，要进一步改进与加强对农口项目的综合、规范、精细化管理，切实做到计划一个本子、投资一本帐、项目一个库、统计一个口径、考核一把尺。

改革要突出创新

当前的重点，就是要加快推进农村一二三产业融合发展，这是培育农业产业新业态、打造农村经济新动能、开拓农民增收致富新渠道的有力抓手。“一产”强、“二产”精、“三产”活，关键在于“融合”。加快农村产业融合发展，其实质内涵就是要把农业产业化的特有规律与工业化、城镇化、信息化、市场化的共有规律有机结合起来，通过融合发展，积极引入新的发展理念、新的业态、新的经营主体、新的社会资本、新的管理方式和技术手段，进一步提升农业现代化水平、农村建设水平和农民收入水平。

《浙江省人民政府办公厅关于加快推进农村一二三产业融合发展的实施意见》已经印发。加快推进农村一二三产业融合发展要重点做好以下几方面工作：一要强化落实。要抓紧制订具体的推进计划，特别是发改部门的牵头责任和分工任务，进一步细化、具体化。二要抓好试点。按照国家发改委等七部委工作要求，余杭、德清、安吉、武义、仙居等地正在开展试点，要按照部署要求、结合各地实际，积极开展多样化的创新探索，不仅是产业融合，更重要的是要推动要素融合、资产融合、技术融合、利益融合等等。与此同时，要组织开展省内多层级、多类型的试点，以点带面，更好地推动全省农村一二三产业融合蓬勃发展。三要研究政策。继续积极争取国家中央预算内投资、专项建设基金等相关政策支持。会同有关部门研究制定和落实具体的支持政策，会同有关部门积极研究和谋划建立农村产业融合发展基金。四要加大宣传。加大对农村产业融合发展的宣传，及时总结和宣传省内的试点实践与成功案例，更广泛地吸引社会各类主体关注、参与农村产业融合发展。

系统要加强联动

做好发改农经工作，要更加注重加强协调联动和队伍建设。

加强协调联动，重在加强上下、横向和外部三个方面的协调联动。一要加强上下联动，在依法依规、符合程序的前提下，国家、省、市、县各级发改农经口的文件办理、项目审批、信息报送、日常事务等方面，要建立全天候绿色通道。二要加强横向协调，农经工作面广、量大、事杂，要进一步加强与农口各行业部门的协调与配合，主动沟通信息、会商情况，形成工作合力。三要加强“外脑”借用，农经工作一定要建立自己的智囊团、专家库，充分发挥科研院校在规划编制、课题研究方面的作用，进一步增强各项工作的前瞻性、科学性、创新性。

加强系统建设，重在强化制度建设、业务建设和党风廉政建设。一要强化制度建设。要确保各项工作有章可循、有序推进，制度建设是前提。既包括内部制度建设，也包括与相关部门积极沟通，对相关领域的政策规定进行梳理，共同加快制度改革与制度创新。二要强化业务建设。现在各市农经工作在机构设置、人员编制等配备方面普遍较弱，这样的状态难以适应农经工作系统化、精细化管理的新要求。要积极争取把农经处室的力量配备得更壮大一些、更专业一些。三要加强培训工作，针对各市农经工作在机构设置、人员编制等配备方面普遍较弱的情况，有计划地组织培训班，使从事农经工作的同志尽快适应新任务和新要求。

*本文根据徐幸副主任2016年12月22日在全省发改农经工作座谈会上的讲话改编，有删节。