● 凌 宁

政府绩效评估与管理专栏（2）

江苏政府绩效管理的成效、特点及建议

● 凌 宁

机关绩效是国家机关工作状况的重要体现，关系人心向背，关乎机关凝聚力、战斗力、号召力。机关绩效管理是保证机关工作顺利开展的重要工具。

一、江苏省绩效管理取得的成效

江苏省政府的绩效管理引领和促进了经济社会的全面发展，各级政府机关发挥了排头兵作用和杠杆作用。

一是体系构建科学。江苏各地已形成了科学、有效、经济的政府机关绩效管理体系。首先，组织层面上，充分发挥职能部门作用，由省机构编制部门承担机关绩效管理工作，具有地位独特性、技能专业性、影响权威性、运行经济性等特点。其次，积极推进绩效管理工作体系再造，形成绩效管理工作联席会议组织形式，实现了领导资源、组织资源、工作资源的有效配置。再次，规范完善绩效管理流程，形成了目标规划、过程监管、绩效评估、持续改进的机关绩效管理的有机系统。实践中形成的江苏省级机关的“231”基本制度和工作体系，南通、苏州、无锡、泰州等市的绩效管理运行体系，为各级政府机关绩效管理提供体系保障。

二是机制运行有效。近年来，江苏省形成了“纵向到底、横向到边”的绩效管理新机制，尤其是形成了省、市、县、乡、村（社区）五级绩效管理机制。具体的运行机制包括绩效管理联动机制、全程监督制约机制、目标责任机制、激励约束机制、分类分层管理等机制，为机关绩效管理的顺利推行提供了机制保障。

三是制度建设完善。制度是绩效管理的基础，是各级政府部门共同遵守的办事规程和行动准则。江苏各级政府已经形成了比较完善的机关绩效管理制度，尤其是省政府层面和设区市全面推行机关绩效管理，建立了绩效管理基本制度和工作体系，为政府绩效管理工作提供了制度保障。

四是管理工具多元。工具是实现绩效管理目标的重要手段。江苏省机关绩效管理工作实行定性与定量相结合、内部考评与外部评价相结合、日常考评与年度评估相结合的方法，采取委托第三方、线上线下、专家评审、机关互评、现场评价、日常评估、年终考核、社会评议、察访核验、飞行检查、结果应用等绩效管理方式，为政府绩效管理提供了工具保障。

二、江苏省绩效管理的特点

一是坚持三个导向。首先，坚持职责导向。政府绩效管理的基础是明确政府职能是什么、职责履行情况怎么样。在机关履职方面，江苏重点对政府机关依法履职、高效履职、廉洁履职情况进行考评，这是政府机关绩效管理的基础，也是机构编制部门的专业性优势。其次，坚持问题导向。江苏各级政府在绩效管理中注重考评各政府部门解决发展中难题的实效，考核持续改进情况。再次，坚持创新导向。旨在考评机关改革创新的方式方法、创新成果。目前，创新创优考评主题为“简政放权、放管结合、优化服务、转变职能”，突出体现了江苏精神、工作机制方法创新和争先进位情况。

二是注重三个结合。首先，注重静态与动态的结合。在绩效管理中，一方面注重评价常态的政府工作职责完成情况，另一方面注重评价政府部门创新性工作，每年组织专家对各机关的创新工作进行重点评价。其次，注重线上与线下结合。江苏不少地方采取网络评价，如委托电信部门进行第三方评价等形式，更具有客观性和科学性。再次，注重起点与终点的结合。江苏注重抓两头、抓关键。起点抓住绩效管理目标设定，抓住绩效管理指标体系设计，终点坚持结果导向。同时注重过程监管，由省绩效办组织各牵头考核部门选择重点项目跟踪督查，各政府机关内部的绩效管理职能部门进行实时跟踪，及时发现问题，解决问题。

三、进一步推动政府绩效管理的政策建议

一是建议明确政府绩效管理组织系统。统一的机关绩效管理领导体系是政府机关绩效管理工作顺利开展的重要保证，统一、规范的组织系统是政府绩效管理工作的基础。

二是建议出台政府绩效管理法律法规。加快研究政府绩效管理运行规律，明确政府绩效管理的理念、职能、职责、岗位、权限、内容、程序、责任等，并在此基础上尽快制定出台《政府绩效管理办法》。

三是建议制定政府机关绩效管理标准。将标准化管理理念引入政府机关绩效管理领域，制定政务规范，固化基本动作，实现同机构、同范围、同依据、同标准，探索建立公共部门绩效管理的标准体系。

四是建议编制政府绩效管理操作指南。在借鉴国内外经验和总结地方成功做法的基础上，建议组织编写《政府绩效管理操作指南》，为地方开展工作提供指南和遵循。

五是建议加强绩效管理队伍建设。提高绩效管理人员的专业化水平，加强对绩效管理工作人员的业务培训和管理。

（作者系江苏省委党校教授）