● 杨 维

改革与管理实践

抚顺全力抓好“三大改革”助力城市转型振兴

● 杨 维

履不必同，期于适足；治不必同，斯于利民。近年来，辽宁省抚顺市坚持问题导向，全力抓好“三大改革”，用深化改革的办法，推进体制机制创新，实现政府职能转变，优化营商环境，助力城市转型振兴。

一、以“六张清单”为抓手，纵深推进“放管服”改革

抚顺市以深化行政审批制度改革为突破口，积极推进政府职能转变、简政放权。以政府权责清单、行政审批中介服务清单、随机抽查事项清单、需社区开具的证明清单、公共服务事项清单、收费清单“六张清单”建设为主要抓手，围绕经济建设和社会民生等重点领域、关键环节，聚焦企业和群众期盼，瞄准创新创业“痛点”“堵点”，积极推进政府改革，明确政府权力范围边界，规范行政行为，优化权力运行。

一是开展政府权责清单建设。2013年以来，对照国家、辽宁省行政职权事项调整，结合地方实际，共调整、取消、下放行政职权事项1048项。2015年完成了权力清单制度建设工作，共保留市级行政权力1440项，精简比例达71.5%。编制《抚顺市政府工作部门权责清单》，并向社会公布。二是开展行政审批中介服务清单建设。遵循“合法性、市场导向、归口管理”的原则，以建立市场主导、行业自律、政府监督“三位一体”的运行机制为目标，对行政审批事项相关的中介服务活动进行清理规范，围绕与《抚顺市政府工作部门权责清单》中行政审批事项相关的中介服务活动，按照统一的审核标准进行合法性、合理性和必要性审查论证，汇总制作了涵盖136项中介服务事项的《抚顺市政府部门行政审批中介服务事项清单》。三是开展随机抽查事项清单建设。为进一步创新监管方式、提高监管效能、减轻企业负担，开展了“一单、两库、一细则”建设工作，汇总制作了涵盖155项随机抽查事项的《抚顺市政府部门随机抽查事项清单》，实现了随机抽查事项达到本部门执法事项的100%。四是开展需社区开具的证明清单建设。开展了民生领域证明材料的专项清理工作，对涉及民生领域的各种证照和“奇葩证明”、循环证明进行全面清理，取消各类证明60余项，保留16项，并以清单形式向社会公布。五是开展公共服务事项清单建设。在健全公共服务体系、优化公共服务流程的同时，对公共服务事项进行了全面清理，汇总制作了涵盖136项公共服务事项的《抚顺市政府部门公共服务事项目录清单》，使政府提供的公共服务更加规范、公开、高效、便捷。六是开展收费清单建设。为进一步优化经济发展环境，规范政府非税收入管理，对现有收费项目进行了认真梳理，编制了包含《全市性及市本级部门和单位非税收入项目目录清单》《全市性涉企行政事业性收费和政府性基金目录清单》《全市性考试考务费目录清单》《全市政府性基金目录清单》4个子清单的《抚顺市政府收费目录清单》。

二、以转变政府职能为核心，不断深化政府机构改革

党的十八大以来，抚顺市紧紧围绕“创新体制机制，服务全市振兴”主题，聚焦转型振兴主线，以深化“放管服”改革为突破口，着力转职能、提效能、增动能，不断优化营商环境，加强体制机制保障。

一是推行政府职能整合和机构改革。以转变政府职能为核心，将行政审批制度改革和推进政府职能转变与机构改革有机结合，重新梳理和明确了部门职责，进一步优化了政府组织体系。重新组建了市食品药品监督管理局，强化了食品药品的统一监管责任；将市卫生局与计生委的职责和机构进行整合，组建市卫生计生委，优化了基层医疗卫生和计划生育服务资源的配置；将由市农委管理的市畜牧兽医局（市动物卫生监管局）的职责整合划入市农委，加强了市农委的农业农村综合管理和统筹协调职能；将市房产管理局的职责整合划入市城乡建设委员会，组建了市住房城乡建设委员会，进一步加强了住房和城乡建设统筹职能。同时，将人员编制较少、职能比较单一的市外办（侨办）的职责整合划入市外经局；在市公共行政服务中心的基础上，组建抚顺市行政审批服务局，进一步强化了“两集中、两到位”；将市服务业委和市外经贸局职能整合，组建市商务局，进一步强化内外贸职责；组建市营商环境建设监督局，挂市政府督查考核办公室牌子。通过政府组织体系改革和优化，减少了机构数量，使政府运转更有效率、更符合市场经济的定位，推动了政府职能转变，促进了城市转型振兴。二是优化调整政府部门“三定”规定。2017年以来，抚顺市围绕政府职能转变、“放管服”改革，启动了市政府部门“三定”规定的优化调整工作，重点解决主业不突出、职责不清晰、机构和人员编制配置不科学等问题。聚焦部门主业，突出供给侧结构性改革、“放管服”改革等重大改革任务，优化部门主要职责，将不该管的事情切实减掉放掉，同时，强化放权后的指导、服务和事中事后监管职责，加强调整经济结构、优化产业布局、服务行业发展等职责；压实主体责任，对照法律法规明确部门职责范围，同时，把涉及国计民生、事关抚顺转型振兴发展的重点工作任务，分解落实到相关内设机构职责之中，做到职权清晰，责任明确；规范机构设置，积极推行“大处室”体制，整合优化内设机构设置，确保部门审批职能向行政审批处室集中，加强业务处室力量，压缩非业务处室比重，切实提高行政效能；细化编制配备，严控编制总量，最大限度减少内设机构数量和领导职数，严格按机构编制管理相关规定核定内设机构及领导职数，不符合核定标准的内设机构一律整合，超过核定标准的内设机构领导职数一律核减。

三、以提高公益服务水平为目标，稳妥推进事业单位分类改革

事业单位是提供公共服务的主要载体和平台，加快事业单位分类改革，提高公共服务的质量和效率，是实现政府职能转变，建设和谐社会的迫切需要。近年来，抚顺市稳妥推进事业单位分类改革，探索构建与政府财政供养能力相匹配、满足人民群众需要的公益事业单位体系。

一是对事业单位机构编制事项进行了全面清理规范。针对事业单位存在的职能定位不清、机构设置不规范等问题，抚顺市对事业单位的机构设置、职责任务、机构名称、机构规格、人员编制、经费渠道、人员编制结构、内设机构、领导职数九个方面的机构编制事项进行了全面清理规范。共对48个部门所属事业单位和市直属事业单位进行规范核定。二是稳妥推进事业单位分类改革。坚持政企分开、政事分开、事企分开的原则，进一步理顺政府与市场、政府与事业单位、企业与事业单位的关系，将事业单位承担的可由市场配置资源的生产经营职能交给市场，将事业单位承担的行政职能划归行政机构。目前，抚顺市生产经营类事业单位已全部划转出事业单位管理序列，完成生产经营类事业单位改革。对职能弱化或改革难度较大的7类90家事业单位实行特殊管理，采取冻结机构编制限期撤并等特殊管理方式进行严格控制。三是通过内部挖潜盘活现有机构编制资源。抚顺市对职能弱化的、工作任务不饱满、职责任务减少等情形的事业单位采取核定暂控编制措施，实行“退一减一”的办法，及时核减人员编制。2017年7月，抚顺市又一次性收回全市事业单位空余编制7800余名，实现事业单位的满编运行。通过上述措施，有效盘活了现有的事业单位编制资源，在编制总量不超过控制基数的前提下，将有限的编制资源用在经济社会事业发展主线的“刀刃”上，有效保障了公益事业用编需求，编制使用效率得到了有效提升。

（作者系抚顺市市长）