郧国良（司法部燕城监狱监狱长）

关于贯彻治本安全观的若干思考

郧国良（司法部燕城监狱监狱长）

司法部党组提出把“不跑人”的底线安全观深化为向社会输出合格“产品”的治本安全观，是站在总体国家安全高度，把握监狱本来功能，服务社会治理大局的重大观念创新，抬升了监狱工作的政治站位，扩宽了监狱工作的社会视野，把握了监狱工作的关键所在，必将推动监狱工作深刻变革。燕城监狱要深刻认识治本安全观的科学内涵，全面把握治本安全观的总体要求，努力构建贯彻治本安全观的制度模式，为更好地履行监狱职能探索有益经验。

一、深刻认识治本安全观的科学内涵

多年来，监狱工作把握底线思维，全力打造铜墙铁壁，使罪犯脱逃降低到个位数，取得了巨大成就。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，提出了一系列治国理政的新理念新思想新战略，推动国家和社会发生深刻变革，对监狱工作提出了新的更高要求。在这样的背景下，司法部党组提出把“不跑人”的底线安全观深化为向社会输出合格“产品”的治本安全观，蕴含着深刻内涵和重大意义。

第一，确立了监狱治理的价值观。监狱工作既要使罪犯在监禁期间不出问题，又要使罪犯释放后不致重新犯罪，以维护国家安全和社会稳定。多年来，在底线思维指引下，监狱工作的很大精力实质上是围绕自身“不出事”而战，这固然极其重要和必要，但工作站位和视野已不适应新形势的需要。治本安全观把向社会输出合格“产品”作为监狱维护国家社会安全的治本之策，将监狱工作的视野复归于社会治理体系之中，将监狱工作无论是惩罚还是改造、无论是监管还是教育，都统归于维护国家安全和社会稳定这个“大安全”之下，体现了监狱的本来功能，是对监狱价值的正本清源。监狱工作首先以维护政权稳定为己任，突出政治担当，要以维护国家安全和社会稳定为价值追求，既要树立底线思维消除监禁期间的不安定因素，又要实施源头治理避免监禁结束后的重新犯罪可能。

第二，提出了监狱治理的方法论。底线思维强调监管安全压倒一切，容易造成工作摆布上的错位和偏颇，甚至使教育改造成为“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的“软任务”。治本安全观把向社会输送合格“产品”作为目标，要求完善体制机制，采取科学的方法手段，深耕细做，久久为功，强调其为治本之策，提升了教育改造在监狱工作中的地位。维护监管安全是底线，培养守法公民是根本，两者相得益彰，共同构成监狱的整体安全观，纠正了底线思维下监管安全一面独大的片面性。在治本安全观引领下，监狱工作要以维护国家安全和社会稳定为统揽，把改造罪犯与监管安全摆在同等重要位置，全面履行本来功能，完整实现自身价值。

第三，开辟了监狱发展的新路径。治本安全观要求，监狱工作重点从以维稳处突为主，向构建治理体系、提高治理能力方向转变；工作方式从解决突出矛盾的被动应对为主，向建立制度、完善机制的主动治理转变；监狱工作格局，从单打独斗的封闭运行，向开放融合的多元主体、共同治理转变。治本安全观强调，要把降低罪犯的人身危险性、减少重新犯罪摆在更加突出的位置；要把监狱的改革发展，放在国家和社会治理体系的构建和司法改革的大局中来谋划；要通过深化改革，来解决监狱当前存在的突出问题。

治本安全观的提出，扩宽了监狱工作的视角，体现了高度的政治站位；把培养守法公民作为维护国家安全应有之义，体现了深度的忧患意识；把改造罪犯作为治本之策，体现了源头治理的担当情怀。监狱工作要树立高度的政治责任感，深入贯彻治本安全观，全面提升维护国家安全和社会稳定的能力。

二、全面把握治本安全观的总体要求

治本安全观作为重大观念创新，是监狱改革发展的“牛鼻子”，牵一发而动全身。深入贯彻治本安全观，应当把握好以下几个主要方面。

（一）守住安全底线。维护国家安全和社会稳定是监狱工作的价值所在。深入贯彻治本安全观，要站在总体国家安全高度审视监狱，摆进国家治理体系大局谋划工作，以维护国家安全为天职，维护监管安全为底线，以培养守法公民为要义，在维护国家安全的大系统中发挥应有作用。深入贯彻治本安全观，不是把安全底线放在一边，而是在坚持底线的基础上，强化治本手段运用，进一步提升监管安全水平，确保对罪犯实施有效监禁，避免造成社会恐慌，维护国家安全和社会稳定。深入贯彻治本安全观，要彻底解构监管安全压倒一切、偏废教育改造的工作倾向，建立职责清晰、标准明确、界限清楚的责任体系，实行失职问责、尽职免责的责任机制，为贯彻治本安全观提供土壤。

（二）输送合格“产品”。治本安全观的治本之策是将罪犯改造成为守法公民，向社会输送合格“产品”。深入贯彻治本安全观，要围绕改造罪犯成为守法公民全面改革监管工作机制。要建立以重新犯罪可能性作为核心的质量评价标准，要“心无旁骛”地降低罪犯人身危险性和重新犯罪可能性。要形成以教育改造为中心的体制机制，全面审视监狱体制机制的不适应，进一步深化监狱体制改革，确保监狱经费保障足额到位、动态增长；进一步提高警囚比，增加警察编制，优化警力配置，保证足够的人力投入改造罪犯；系统整合管理、教育、劳动、心理等改造手段资源，增强整体性、协同性，统筹协调，综合发力，共同消除罪犯的人身危险性。要探索应用科学有效的方法技术，深入研究改造原理、规律和作用机理，实行分类施教、个别改造的工作模式，创设有实效、接地气的改造措施，使罪犯在守法意识、价值观念、谋生技能、心理认知上不断发生良性转变，刑满释放后真正做一个守法公民。

（三）彰显公平正义。司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。深入贯彻治本安全观，应当把公平正义作为灵魂，使之体现在罪犯监管、改造的全过程，让罪犯在感受监狱公平正义的过程中，树立起对社会公平正义的信心，也使自身确立起公平正义的价值观。要大力推进法治监狱建设进程，建立“实体合法、程序公正、过程公开、制约有效”的执法体系，切实运用法治思维和法治方式开展工作，以法治促公平，以法治显正义。要准确界定罪犯权利义务边界，基于社会公平保障罪犯权益，基于国家正义严格罪犯管理，既要彰显监狱的文明进步，又不能让监狱变成“无牙老虎”。要树立依法严格文明执法形象，让执法干警与公平正义相伴，成为体现公平的使者，成为维护正义的化身，既要秉持法治精神，又要倾注大爱情怀。

（四）拥抱信息技术。信息技术的迅猛发展和广泛应用，是当前不可逆转的潮流。深入贯彻治本安全观，必须适应这种形势要求，主动拥抱大数据、人工智能新时代，推动信息技术与监狱管理制度的深度融合，助力监狱改革发展。一是更新观念理念。树立“现代科技迈出一小步，可以推动刑事司法文明前进一大步”的观念，强化互联网思维和互联互通、共享共用思维，把信息化工作作为改革监狱工作，发挥监狱功能的必由之路。二是尽快补齐短板。坚持顶层设计，统筹推进，补齐技术标准和业务标准短板，从根源上防止不兼容、不连通等信息壁垒现象。补齐建设标准短板，完善监狱建设标准，把信息化纳为监狱建设的“标配部件”，为监狱争取资金提供政策支持。三是推进流程再造。系统梳理监狱工作业务需求，着眼监狱内部联通、外部贯通，进行信息化条件下的流程再造，构建信息共享、智能运行的监狱运行模式。

（五）推进队伍“三化”。深入贯彻治本安全观，必须打造一支正规化专业化职业化的干警队伍。要加强正规化建设，提高政治站位，强化政治担当，打牢高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想基础，肩负起维护国家安全和社会稳定的神圣使命。要加强专业化建设，弘扬精益求精的敬业精神，全面提升改造罪犯的基本功，系统掌握改造罪犯的手段方法，弘扬工匠精神，不断提升素质能力。要加强职业化建设，深化以忠诚、为民、担当、公正、廉洁为主要内容的价值观教育，信仰法治、坚守法治，让暗箱操作没有空间，让司法腐败无处藏身。

三、深入贯彻治本安全观的初步构想

燕城监狱成立多年来，经费得到了全额保障，警囚比也相对较高，在这样良好的条件下，应当在贯彻治本安全观上积极作为，先行先试，努力构建实体合法、程序正当、制度规范的工作模式。主要围绕“五个着眼于”，进行一些探索实践。

（一）着眼于治本安全观的贯彻，加强思想引领。一是大力开展学习研讨，深化对治本安全观的认识，统一思想，凝聚共识，使贯彻治本安全观成为全体干警矢志不渝的价值追求。二是丰富完善治监理念，坚定推进建设社会主义法治监狱的决心，丰富“一切为了罪犯健康回归”的工作理念，统揽监狱工作的改革发展。三是积极推进理论研究，依托智库开展监狱工作理论、工作机制、工作模式、方法手段研究，为推进治本安全观落地提供理论支撑。

（二）着眼于改造质量的提高，探索建立燕城监狱的罪犯分类改造制度。对罪犯分类关押改造这一基础性、长远性、关键性制度，进行先行先试。一是编制罪犯分类指导手册，改变按罪犯类型和捕前职级进行简单分类的做法，研究探索更加科学的分类坐标，从改造需要出发，明确关押单元设置标准和罪犯分类标准，确定不同类别罪犯的改造重点、改造方法、质量标准等。二是对关押单元进行分类设置，打破现有按建筑格局设置关押单元的办法，从改造需要出发重新设置，为分类关押提供组织基础。三是对罪犯进行分类关押改造，在评估基础上，将罪犯投放到不同的关押单元，施以差异化管理教育，对普通犯按安全风险分类施教；对职务犯一视同仁，不搞特殊；对有特殊关押要求的罪犯，确保落实不走样。

（三）着眼现代治理体系的完善，优化监狱组织架构。全面审视监狱机构设置与治本安全观的不适应之处，对监狱的组织机构进行系统整合优化。一是设置专业机构，组建罪犯评估中心、矫治教育中心、心理健康中心、习艺培训中心等，建立若干专业“工作室”，从事专业化改造工作。二是配强专业力量，加大培训力度，选拔培养一批自己的改造专家，同时开展社会化合作，引进社会专业人才，开展心理健康、国学、国情、治国理政等教育，建立专业化改造队伍。三是建立专门的工作平台，建立以“前台一线”为重心、“后台专业”为保障的改造平台，对监区一线面临的改造重点难点问题，由后台专业机构提供精准支持。四是建立专门的工作流程，结合信息化建设，进行工作流程再造，着力构建以扁平化为特征，以信息化为载体，以改造人为目的的新型组织结构。

（四）着眼于科技手段的运用，推进信息技术与管理制度的深度融合。以“智慧燕城”为载体，大力推进信息化建设工作。一是强化指挥中心建设，构建以指挥中心为“指挥部”、以罪犯关押点位为“主战场”的智能化管控体系，实现罪犯行踪、生物、图像信息的精准动态管控。二是加强综合业务管理平台建设，突出智能、集成、便捷，发挥信息技术在数据采集、整理分析的优势，构建全新的业务管理平台，有效解放警力，推动各项工作规范高效运行。三是加强“掌中宝”智能移动终端建设，配备智能移动终端，实现执法、管理、考核等事项“一宝在手，全部完成”，提高一线干警实战能力，为贯彻治本安全观提供科技保障。

（五）着眼于从严治党要求的落实，打造过硬的干警队伍。坚持从严治党，从严管理队伍，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚定维护党中央权威，坚决落实部党组决策部署，用铁的纪律作风，打造“忠诚、干净、担当”的干警队伍。大力开展反腐倡廉工作，健全完善廉政风险防控机制，深入开展以案说法等警示教育，坚决杜绝腐败问题发生，确保不出问题。大力开展干警队伍业务能力建设，强化业务培训，强化评比表彰，强化经验交流，在实战中培育改造专家，为贯彻治本安全观提供人才支撑。

（责任编辑：朱腾飞）