赵大程（司法部副部长）

全力以赴做好2017年司法考试组织实施工作
——在2017年全国司法厅（局）国家司法考试工作座谈会上的讲话

赵大程（司法部副部长）

（2017年8月17日）

这次会议的主要任务是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，总结2016年司法考试工作，部署2017年司法考试组织实施工作，研究做好完善国家统一法律职业资格制度相关工作。

今年5月3日，习近平总书记在考察中国政法大学时强调，建设法治国家、法治政府、法治社会，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，都离不开一支高素质的法治工作队伍。法治人才培养上不去，法治领域不能人才辈出，全面依法治国就不可能做好。习近平总书记的重要讲话，为司法考试工作指明了方向，是做好司法考试工作的行动指南。司法考试作为一项为党和国家选拔储备高素质法律职业人才的基础性制度，关系到社会主义法治工作队伍建设成效，关系到全面依法治国的发展进程。从建立司法考试制度起，我们的目标就是要将司法考试打造成权威、规范、严密、廉洁的考试，为社会主义法治国家建设选拔储备德法兼修、德才兼备的优秀法律人才。我们一定要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，不断提高政治站位，增强政治意识，强化政治责任，以提高法治工作队伍正规化专业化职业化为根本目标，以促进公平正义为根本遵循，不忘初心、牢记责任，进一步做好新形势下的司法考试工作，确保考试安全顺利举行，把好法律职业的入口关，将政治素质好、业务能力强、职业操守正的优秀法治人才选拔到法律职业岗位上来，为全面依法治国提供人才保障。

2016年，司法考试工作延续良好发展态势，组织实施平稳顺利，改革工作有序开展。一年来，各级司法行政机关认真贯彻落实中央和司法部工作部署，高度重视司法考试组织实施工作，坚持“依法治考、从严治考、热情服务”的总原则，围绕考务人员、考场、考生、试卷和舆情五大要素，以重点环节突破带动面上工作发展，自觉履职尽责，积极主动作为，有效应对报名人数和参考人数再创历史新高的繁重任务，思想认识水平进一步提高，规范化、标准化、信息化水平明显提升，考试安全体系建设富有成效，考试违纪违规率降至历史最低水平，涉考负面舆情和行政复议、行政诉讼案件大幅减少，各项工作实现了稳中有进、稳中提质、稳中增效，考生和社会满意度有了明显提高，实现了平稳安全顺利有效的工作目标。这是党中央、国务院高度重视、坚强领导的结果，是社会各有关方面支持配合的结果，是司法行政系统广大干部不懈努力的结果。在此，我代表部党组和张军部长，向关心支持司法考试事业的各级党委政府、各有关部门表示诚挚感谢，向从事司法考试工作的同志们致以亲切问候！

2017年是我们党和国家历史上具有特殊重要意义的一年，我们党将召开十九大。确保司法考试安全、顺利，为党的十九大胜利召开营造安全稳定的社会环境，是我们必须肩负起的重大政治责任。同时，今年也是司法考试制度改革的关键之年，司法考试的收官之年，明年就将正式实施国家统一法律职业资格考试制度。各级司法行政机关要从党和国家事业全局出发，深刻把握新形势对司法考试工作提出的新要求，切实增强做好工作的使命感、责任感。

今年以及今后一段时间，我们既要做好年度考试组织实施工作，又要推动《关于完善国家统一法律职业资格制度的意见》改革措施落地。越是搞改革，越是要保证考试组织实施的万无一失。今年3月，司法部会同中央政法委、全国人大内司委印发了《贯彻落实〈关于完善国家统一法律职业资格制度的意见〉重要举措分工方案》，明确了《意见》各项任务举措的牵头单位和工作要求。8月底，全国人大常委会将审议修改《法官法》等多部与法律职业资格制度紧密相关的法律。司法部也将根据相关法律的授权，研究制定国家统一法律职业资格考试实施办法、考试大纲等规章规范性文件，明确考试报名条件、考试内容、考试方式方法、法律职业资格管理等内容，确保在法治轨道上按时保质实施法律职业资格制度。各地在组织实施好今年司法考试工作后，要根据司法部的部署，认真做好《意见》的配套落实工作，做好法律职业资格考试的实施准备工作，配合做好政策解读和舆情应对等工作，为国家统一法律职业资格考试制度平稳落地打下坚实基础。关于司法考试改革工作，我们将专门进行研究部署。

2017年司法考试工作总的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，贯彻落实《关于完善国家统一法律职业资格制度的意见》，落实全国司法厅（局）长座谈会精神和张军部长关于“认真抓好各环节的落实工作”“进一步做好司法考试的精心组织和精确落实工作”的指示精神，继续贯彻落实“依法治考、从严治考、热情服务”总原则，切实抓住考务人员、考场、考生、试卷和舆情五大要素，严格标准、严格制度、严格管理，善始善终、善做善成，确保司法考试组织实施安全、顺利，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。按照这一总的要求，今年司法考试工作要做到“五要”，把“实、稳、严、细、深”落实到司法考试各环节、全过程。

首先，要实化责任担当。做好司法考试工作，关键在于领导,核心在于责任落实。各级司法行政机关要切实落实主体责任，强化担当意识，把组织实施好司法考试作为重大责任扛在肩上，确保年度司法考试工作顺利实施。要落实领导责任，各考区司法行政机关主要负责同志要积极争取党委政府的重视支持，主动协调各相关部门协同配合，对司法考试的重要工作和重大问题要亲自部署、亲自过问，对考试组织的关键环节、落实情况要亲自协调、亲自督察，为司法考试工作顺利开展创造良好的政策条件和外部环境；分管领导同志要靠前指挥，将指挥平台建在考区考点，与基层考试工作人员战斗在一线，将问题解决在当地；领导班子成员也要驻点蹲守，下沉到考点考场进行督考巡考，督促各地进一步将各项工作落细落小落实。要压实属地责任，按照“分级管理、逐级负责”“谁主管、谁负责”原则，逐级签订责任书，细化任务清单、责任清单，建立工作台账，明确任务分工、时间进度和责任人员，层层传导压力、确保责任落地。要夯实部门责任，积极争取教育、公安、保密、无线电、电力等部门的支持配合，形成党委政府统筹领导、司法行政机关主导、各部门协调联动的工作局面，共同维护公平公正的考试环境。

其次，要稳控安全风险。考试工作无小事。今年，司法考试报名人数再创历史新高，达到64.9万余人，预计参考人数也将再攀高峰，对考试安全、考场安全、人员安全以及舆情应对等工作将带来严峻挑战。各地要时刻绷紧安全这根弦，严守风险底线，从最坏处着眼，做最充分的准备，朝好的方向努力，争取最好的结果，确保考前无试题试卷泄露、考中无大范围违纪作弊、考后社会舆情总体平和稳定。要构建严密的考试安全体系，确保标准化考场和标准化保密室全覆盖，力争考务安全管理系统和指纹认证技术应用无死角，继续推广采用“净考”等安全防范措施，做到物防、技防和人防同步跟进、同上水平。要加大现代信息科学技术的应用力度，充分利用远程视频实时监控手段，确保试卷答卷运送、保管、启用的安全。要增强工作的预见性、主动性，善于从苗头性、倾向性问题中洞察隐患，对重点人员、关键环节提前预判，发现在早、防范在先、处置在小，把好风险防控的每一道关，织牢织密安全的防护网。这里需要强调的是，今年实行计算机化考试试点的5个考区司法行政机关，要根据部里的统一部署和统一指挥，以最高标准和最严要求，及时完善各项制度，研究制定应急预案，加大技术保障力度，妥善处理好考生的合理诉求，前瞻性地开展重大风险评估和预警，特别是针对网络、电力保障等问题，定期进行压力测试和应急演练，对苗头性问题及时进行预警和早期干预，防患于未然，确保试点工作万无一失，为推广使用计算机化考试积累经验、打下基础。考前，各级司法行政机关要开展一次全方位的安全保密检查，对发现的问题要跑表计时，限期整改，彻底消灭安全隐患。

第三，要严抓违规违纪。确保考试公平公正，必须严抓依法治考、从严治考。要净化考试环境，发挥好司法考试联席会议齐抓共管、联防联控的工作机制，依托公安、网信等部门进一步开展净化涉考网络环境、协同查处生产销售作弊器材、打击替考作弊等违法犯罪行为，维护风清气正的考试氛围。各地要勇于负责，做到真管真严、敢管敢严，严格执行《国家司法考试违纪行为处理办法》，坚决查处违纪违规行为，通过严肃查处和问责，让监管“长牙齿”，让规矩真正成为带电的高压线。要继续加强司法考试诚信体系建设，及时在司法行政机关网站上曝光替考等违纪作弊行为，并加强部门间的信息共享，形成有力震慑，让失信者寸步难行。要加强考生诚信教育，强化考生诚信参考意识，引导考生规范自己行为，始终保持心有所畏、行有所止的约束，形成“不想作弊、不敢作弊、不能作弊”的工作局面。要加强监考工作，选聘责任心强、敢于担当的人员从事监考工作，加强业务培训和安全保密教育，适当增加考务人员的合理劳动报酬，进一步增强考务人员的积极性、主动性。各地要向社会和考生公布违纪违规行为举报电话，安排专门人员值守，及时受理社会和考生对涉考违法犯罪行为的线索，配合相关部门及时打击涉考违法犯罪行为。

第四，要细做管理服务。让考生办事更方便、更满意，是司法考试实现热情服务的基本标尺。要持续深化“放管服”改革，深入细致做好服务，深入细致加强管理，真正做到审批更简、监管更强、服务更优，为考生考试办事增便利。要大力推行“互联网+政务服务”，对资格申领等实行“零见面网上办”“一次性大厅办”等便利举措，尽可能减少考生必须到场办理事项的次数；取消、简化不必要的证明和繁琐手续，能通过现有证照来证明的一律取消，能采取书面承诺方式解决的一律取消，能通过网络核验的一律取消，能通过与有关部门和单位互认共享的不得重复举证，让信息多跑路、考生少跑腿。要改进工作方式，拓展服务平台，细化服务内容，做好考试举行期间安保、交通、食宿、卫生等方面的综合保障，努力为考生提供便捷高效、细致周到的公共服务。要准确掌握舆情动向，加强正面宣传，切实做好重大突发事件和复杂敏感问题引导，及时回应社会关切，防止负面炒作、造成工作被动。要打通报、台、网、端等各类传播平台，把“键对键”与“面对面”结合起来，用考生爱听、能听懂的语言或图像动漫，讲好司法考试故事，传播司法考试“好声音”，增强宣传的针对性和感染力。要加强对评卷工作的过程管理和质量监控，加大评卷复核和抽检力度，做好评卷数据处理、校验及成绩合成等工作，确保考试结果公平公正。

第五，要深谋改革发展。司法考试制度改革是全面依法治国的一项基础性、关键性改革，要以习近平总书记治国理政新理念新思想新战略为指导，把握正确改革方向，确保法律职业资格制度行稳致远。要善于从政治上思考和谋划工作，深化对推进司法考试制度改革重要意义的认识，把党中央关于司法考试改革的顶层设计转化为具体工作方案。要始终站在建设高素质社会主义法治工作队伍的高度把握和处理涉及改革的重大问题，妥善处理好考生最关心最直接最现实的利益问题，确保制度设计的科学性、公平性。要抓好改革政策的衔接配套，强化改革的协调性、系统性、精准性，防止配套政策照抄照搬，防止相关政策冲突打架。目前，立法部门正在审议修改相关法律，不久将向社会公开，社会和考生都会关注。司法部将会同有关方面做好舆情应对和宣传解释工作。各地要根据部里的统一安排，着眼稳定预期、坚定信心，有针对性地做好解疑释惑工作，讲清改革的必要性和紧迫性，讲清改革的最终目的、主攻方向和根本途径，讲清改革的主要任务和工作重点，及时回应社会关切。

还有一个月就要举行第16次司法考试了。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢固树立四个意识，切实增强四个自信，牢记使命，满怀信心，扎实工作，精心履责，确保2017年司法考试安全顺利实施，为党的十九大胜利召开营造和谐稳定的社会环境！

（见习编辑：贺 堃）