高超众

(武警学院 研究生队，河北 廊坊 065000)

白宫遭遇入侵事件对我国警卫目标安全工作的启示

高超众

(武警学院 研究生队，河北 廊坊 065000)

面对当前严峻的国际政治形势和复杂的国内治安环境，重要警卫目标安全工作面临的挑战越来越大，以美国白宫屡次遭到不速之客入侵事件为例，分析其安保方面存在的漏洞和隐患。为更好提升执勤效能，提高安全系数，我国应吸取冈萨雷斯入侵白宫的教训，结合我国国情，重点加强警卫队伍建设，夯实警卫基础工作，创新警卫执勤模式，提高应急处突能力。

白宫；入侵；警卫目标；安全

美国白宫是世界上安保措施最严密、最完善、最先进的官邸之一，但却遭遇不速之客的多次入侵。据负责白宫安检工作的特勤局提供资料显示，自1980年到2014年，至少发生91起不速之客入侵白宫事件，仅2014年就发生了7起。在“冈萨雷斯入侵事件”中，入侵者更是深入白宫核心地带，严重威胁到奥巴马的人身安全，引起舆论的轩然大波，成为白宫安保史上一个巨大污点。

白宫遭遇入侵事件深刻地警示我们：即使以先进技术装备、专业安保人员来保护警卫目标，也不能保证其绝对安全。面对严峻的国际安全形势和复杂的国内治安环境，如何避免我国重要警卫目标遭遇类似入侵事件，保证警卫目标万无一失，日益成为我国警卫工作的头等大事。“10·28”金水桥暴恐案、“3·01”昆明火车站暴恐案发生以来，恐怖与反恐怖斗争日趋激烈，党和国家领导人多次对保护警卫目标做出重要指示，要确保警卫目标绝对安全、万无一失，容不得丝毫疏漏。分析白宫遭入侵事件，对加强我国重要警卫目标安保工作，具有重要的理论和实践意义。

一、冈萨雷斯入侵白宫事件概述

2014年9月19日晚间，曾在军中服役18年，三度轮驻伊拉克的退伍老兵奥马尔·冈萨雷斯穿着牛仔裤和黑色T恤，从靠近宾夕法尼亚大街的栏杆外侧，在众目睽睽之下翻越白宫北侧围栏闯入草坪，在白宫安保人员的眼皮底下，携带一把刃长6厘米的折叠刀，一路飞奔近60米，直抵白宫正门北门廊(北门廊是美国总统和第一夫人迎接外国元首的地方)，进入前厅，随后跑过距总统住处只有一道楼梯的楼道内，到达白宫东厅(东厅是总统用来接待外宾和发表重要讲话的地方)，最终在东厢深处的角落里被特勤人员制伏并逮捕。该事件引发了极大恐慌，致使部分工作人员和记者紧急疏散，所幸在事件发生前10分钟，美国总统奥巴马和女儿已离开白宫。特工处随即对白宫及外围区域开展安全隐患大排查，加强安保工作。冈萨雷斯畅通无阻地突破4道白宫安全封锁线，特工处因反应迟缓，处置不力，招致国民的广泛批评，为此特工处处长茱莉亚·皮尔逊因保护总统不力引咎辞职。

二、白宫遭遇入侵事件原因分析

据统计，自1980年以来，特工处的安保工作共发生近百次失误。白宫入侵者林林总总，形形色色：有的想要总统签名，有的想制造名人效应，有的患有精神病，有的自称与总统有“特殊关系”，还有的被误以为送货司机，闯入者多次近距离接触总统或其他警卫对象。白宫作为世界上安保措施最先进的官邸之一，为什么会频频遭遇入侵呢？

从主观原因来看：一是特工处工作人员麻痹大意。部分特勤人员职业操守不强，缺乏敬业精神，未全心全意投入到安保工作中，心存侥幸地认为不会有人入侵白宫，对一些安全细节未足够重视。冈萨雷斯翻越围栏后，一路畅通无阻，飞奔近60米，到达白宫核心地带，整个过程大约持续30秒，竟然没有便衣特工及时发现、制伏、逮捕他。二是特勤人员过于依赖安防设备。白宫安保防御圈分为外圈、内圈和核心圈。外圈是首都华盛顿安保体系的重要防线，为防止恐怖分子从空中袭击首都华盛顿尤其是白宫，外圈设置了5道空中防线。白宫内圈、核心圈的日常安保均由特勤局统管，目前共有3 200余人，主要采取物防、技防与人防相结合的手段，由4道防线组成。在冈萨雷斯入侵时，草坪没有及时报警，也就没能引起特勤人员的注意。这说明特勤人员过于依赖安防设备，没有发挥人的主导作用。先进的安保设施若要充分发挥作用，有赖于使用者对其进行专业操作和精心维护，实现“人与设备”充分结合。

从客观原因来看：白宫作为一座对外开放的官邸，有其特殊性。一是白宫围栏太矮。白宫虽然守卫森严，但草坪周边围栏不高。围栏高度大约2.3米，并不能有效阻挡入侵者。二是白宫外围没有设安检口和安装防护铁丝网，不能对靠近白宫的行人及其所携带行李进行有效的安全检查。再加上附近经常有各种游行、示威活动，为入侵白宫创造了条件。三是开枪时机不明确。从翻闯围栏到进入白宫内部，闯入者需要20～25秒。在这段时间内，特工处的狙击手应开枪制伏入侵者。但训练特工时，不要求他们在第一时间开枪制伏入侵者，除非明确判断他们持枪或穿有炸弹背心。四是应急预案可实施性差。依据应急预案，如果特工无法及时赶到现场，要派出防暴犬对付入侵者。但是，冈萨雷斯入侵时，这一“应急预案”并没有启动。

三、对加强我国重要警卫目标安全工作的启示

白宫遭遇入侵事件，对加强我国重要警卫目标安全工作敲响了警钟。首先，虽然我国社会治安状况总体良好，但面临的警卫安全形势不容乐观，国内外敌对势力相互勾结，频繁制造事端，暴力恐怖活动呈扩大蔓延趋势，恐怖活动对重要警卫目标的安全威胁与日俱增。其次，我国处于经济发展关键期、改革攻坚期和矛盾凸显期的特殊阶段，警卫目标周围发生的群体性事件以及刑事犯罪事件都会对警卫目标的安全构成一定的威胁。我国警卫部门应吸取冈萨雷斯入侵白宫的教训，结合我国国情，重点加强警卫队伍建设，夯实警卫基础工作，创新警卫执勤模式，提高应急处突能力。

(一)增强危机意识，加强教育培训

一是要增强危机意识。思想是行动的先导和指南，广大警卫官兵要树立危机观念和责任意识，在思想上增强实战意识，以紧迫的危机感来引导个人行为。我们要充分认清警卫工作的特殊性、重要性，及当前反恐形势的严峻性、复杂性，高度警惕，居安思危。安全生产领域著名的“海恩法则”告诉我们：每一起严重事故的背后，必然有29起轻微事故和300起未遂先兆以及1 000起事故隐患[1]。警卫工作中的安全事故都是由许多未遂先兆和隐患苗头引起的，如果任何一个安全隐患查找不准、处理不当，都有可能引发安全事故，造成难以挽回的损失。二是要加强教育培训。首先，加强对安保人员思想政治、岗位职业教育，使其时刻牢记自己的神圣职责；注重细节培养，善于发现执勤过程中存在的隐患和漏洞，杜绝麻痹大意。其次，开展警卫业务技能培训，提高警卫人员整体专业化执勤能力。

(二)夯实警卫基础工作，构建“大警卫”格局

基础工作的好坏关乎警卫任务的成败，警卫基础工作做得越深入、越细致、越扎实，安全系数就越大。反之，薄弱的基础工作犹如人体神经末梢的坏死，对轻微的痛感不查不觉，最终会导致肌体的严重损伤。如冈萨雷斯在入侵白宫之前，八月份携带长斧在白宫外围游走时被巡查人员发现，盘查后予以释放，但未做登记备案，未列为重点监控对象。

警卫工作是一项综合性较强的联勤联动工作，对重要警卫目标的安保涉及治安、国安、内卫、特警、消防等诸警种和部门。实践证明，点面结合，以面保点，是保证警卫目标安全的有效方法[2]。以诸警种和部门的各自分工为执勤“点”，以做好警卫目标安全工作为“中心”，认真做深、做细每项基础工作，加强彼此间的协调配合，形成环形、动态的执勤网、执勤面，构建“大警卫”格局，以面来确保点的安全。建立健全完善的社会治安防控体系，加强警卫阵地建设，常抓不懈做好警卫目标及周围社会面的治安管理，搞好社会面控制，是做好重要警卫目标安全工作的重要方法。重点做好情报工作，始终遵循情报指导警务理念，严格根据情报信息进行风险评估，确定安全系数；认真做好警卫目标周围社会面犯罪前科、上访户、反社会、精神病人员的调查监控；加强对警卫目标周围社会面制高点、重要路口的控制；加强对警卫目标周围社会面枪支弹药、易燃易爆等危险物品的控制。

(三)严密警力部署，确保万无一失

警卫工作要以防暴力恐怖袭击为重点，依据“全面部署，重点加强，留有机动”的兵力部署原则，对重要警卫目标内的警力部署和安全措施进行全方位分析排查，深入查找薄弱环节和隐患，科学合理地进行警力部署，研究细化警卫措施，构筑三位一体、环形部署、纵深配置的安防体系，增强防御弹性和空间，形成难以逾越的安保网，确保警卫目标安全。

1.守护巡查制度化。守护巡查是指对特定目标的守卫看护和巡查。在警卫目标内部应建立健全守护巡查常态机制，严格履行哨兵职责，运用科学严谨的方法，提高效率，避免懈怠。一是守护。为确保警卫目标安全，警卫指挥中心应根据警卫目标的类型、规模、地形和周围的治安环境设置守护哨位。哨位可分为固定哨、瞭望哨两种。固定哨是根据警卫目标安保需要，把安保人员配备在警卫目标的大门和要害部位出入口，负责对车辆和人员进行安检，防范非法进入实施破坏活动。瞭望哨是根据安保需要，在警卫目标内部选择便于观察的制高点，对重要区域和要害部位进行重点监视，以便随时发现情况，及时报告值班室。二是巡查。巡查是指对警卫目标内的要害部位和重点部门进行巡查。巡查的路线一般可分为往返式、交叉式和循环式。巡查人员在进行巡查时，三种方式要不定时变换使用，以防被人掌握规律。巡查一般以步巡为主，如巡查范围较大，也可以采取机动车巡、自行车巡的方式，巡查次数要根据实际情况而定。

2.警力部署动态化。警卫指挥中心在部署警力时，要统筹规划，全盘考虑，合理部署，要与国内治安环境和国际安全环境相结合。一成不变、墨守成规的警力部署极易被敌对势力掌握，其安全漏洞和隐患极易为敌对势力所利用。在部署警力时要充分考虑安保人员的数量、素质，天气情况、时节，警卫目标的自身情况，进入警卫目标内警卫对象的警卫规格，以及举行活动的基本情况。在夜间、天气情况恶劣、节假日以及社会治安复杂时期，要适当增加守护哨位点和巡查次数；巡查路线、时间要保密；巡查人员要熟记巡查区域内地形、地物、重要设施以及内部联系口令和信号；同时，要结合警卫目标本身变化和当地治安新动向，及时调整巡查力量和方向。

(四)技防物防人防三位一体，提高安全系数

警卫部门要积极争取党委政府支持，加大对警卫装备的资金投入，不断完善适应实战要求的装备保障机制，提高警卫装备的科技含量，向科技要战斗力，提高安全系数。针对警卫目标的特点，要以先进技术为依托，以警卫装备为保障，以安保人员为主体，使技术、装备、人员三者密切结合，保证执勤高效运转，确保警卫目标安全。

运用技防、物防、人防相结合的三位一体安防措施是实施警卫目标安保工作的一种发展趋势。因地制宜地进行技防、物防，能提高动态防范能力，加大入侵难度；同时，一旦遭遇入侵，安保人员能及时发现并采取措施，及时制止。一要运用先进的安防技术对警卫目标进行防护。在警卫目标的围墙、围栏上安装周界防御报警探测器，一旦遭遇入侵或出现异常情况时，及时发出警报；在重要场所、关键位置装备数字化视频监控系统，全程监控，全程预警，保障安全；在重要设施的门口配置卡片或生物识别出入口控制系统，保证授权人员自由出入，限制未授权人员进入，对非法进入行为予以报警，并记录出入过程；安装火灾报警、电子巡更等安防系统，提高警卫目标安保措施的科技含量，实现所有安防系统的一体化操作，联勤联动，提高安全系数。二要推进警卫技术装备建设，提高科技含量。装备多功能防暴警棍、防暴盾牌、催泪弹、防暴枪等非致命性武器，对威胁等级低、非紧急情况的入侵行为进行制止，有效缓和警民矛盾；装备手枪、冲锋枪、狙击步枪等致命性武器，对威胁等级高、紧急情况下的入侵行为一枪制敌，及时消除威胁，确保安全。三要注重人的主体作用。物防、技防虽然能有效发现和预防入侵行为，但也有明显的局限性，无法终止入侵行为。因此，要配备值班人员，恪尽职守，常备不懈，一旦发现入侵行为，主动出击，及时制止。只有技防、物防、人防三者综合运用，才能有效保卫警卫目标的安全。

(五)建立应急处突机制，提高应急处突能力

1.组建应急力量。警卫部队要针对警卫目标的特点和要求，组建一支特战应急小分队，常备不懈地做好备勤、执勤工作。应急小分队要坚持“战训一致”，从警卫执勤一线最危险、最复杂情况出发，建立健全实战训练机制。通过应急处突训练，提高特战队员擒拿格斗、射击、车辆特驾、小组战术、应急处突等技战术水平，使每名特战队员成为警卫队伍中的行家里手、业务精兵，确保发生紧急情况和突发事件时能拉得出、顶得住、打得赢。

2.制定应急预案。德国警卫部门对全世界1835年到2009年的刺杀事件进行的研究显示：大多数刺杀事件都是有先兆的[3]。警卫部门要根据刺杀事件的先兆进行威胁评估，通过威胁评估获悉敌对势力可能对重要警卫目标进行袭击的可能性、方式、时间、地点和危险系数，精心制定警卫工作方案和应急预案，提高应急预案的针对性、精准性和可操作性。应急预案的内容包括应急处突的指导思想，设想的各种紧急情况，处置原则和方法，应急小分队的待命地点及处突方式，发生紧急情况时的撤离路线图、备用医院、紧急避险点，等等。特别是应急小分队的任务分工要全面、具体、详细，明确各自的执勤分工、区域，避免任务重叠或遗漏。

[1] 梁成子.“海恩法则”与我国公共安全环境的创新——从突发事件的应急处突看我国建立长效预警机制的紧迫性[J].现代经济，2009(9)：29-30.

[2] 公安部政治部.警卫勤务战术学[M].北京：群众出版社，2007：69.

[3] 魏磊.德国要人警卫研究[M].北京：公安部警卫局，2012.

(责任编辑 刘彦超)

Enlightenment from White House Intrusions for Chinese Counterpart

GAO Chaozhong

(TeamofGraduateStudent,TheArmedPoliceAcademy,Langfang,HebeiProvince065000，China)

Faced with complex international political situation and grim security environment at home, the challenges of VIP protection are more and more serious. White House, the official residence with highest level of security in the world, has been intruded several times. Based on the experience and lessons of White House’s security and combined with the actual situation of China’s security, this paper analyses White House’s security flaws and hidden dangers, and puts forwards some suggestions to strengthen VIP protection team’s capacity, consolidate its routine jobs, innovate its operational models, and develop its skill to dispose emergencies for the ultimate purpose of improving the efficiency of protection and coefficient of safety.

White House; intrusion; security target; security

2015-12-24

高超众(1991— )，男，山东临沂人，在读硕士研究生。

D631.3

A

1008-2077(2017)01-0035-04