怀文娟+张素

摘 要：风险社会，危机无处不在、无时不有，作为战斗在执勤处突一线的武警官兵，更是无时无刻不面临各种社会危机的挑战，如何防范社会危机并将危险转化为机遇是武警部队的重要职责使命所在，也是武警部队危机管理能力的重要体现。

关键词：危机管理能力；武警部队；执勤；处突

现代社会，危机像“死亡和纳税”一样普遍，身处各种社会风险中的个人、企业、社会组织甚至国家都不可避免地要受到危机的袭扰。可以说，危机无处不在，无时不有，就像美国著名管理专家劳伦斯·巴顿所说：“不仅大公司会发生危机，医院、学校、小企业、教堂和政府机构都有可能发生危机，甚至还不仅限于这些地方，危机潜伏在体育馆、邻居家和看护室里。可以说世界上没有一个不受危机影响的安全港。”①可以说，危机是常态，没有危机才是例外。

作为肩负维护国家安全和社会稳定，始终战斗在执勤处突一线的武警官兵，更是无时无刻不面临各种社会危机的挑战，如何防范社会危机并将危险转化为机遇是武警部队的重要职责使命所在，也是武警部队危机管理能力的重要体现。那么何谓危机管理？危机管理与武警部队的执勤处突任务有什么联系？武警部队应具备哪些危机管理能力呢？

一、危机管理的含义

危机管理，顾名思义，就是针对危机事件本身而采取的一系列行之有效的防控解决措施。我们知道危机的概念界定可谓众说纷纭，因此危机管理的定义在学术界也有不同观点。综合学者们的观点，本文借鉴中国人民大学公共管理学院副院长张成福②③教授的观点将危机管理定义为：危机管理是指政府或其他组织通过监测、预警、预控、应急处置等措施，防止可能发生的危机，处理已经发生的危机，以减少损失（甚至将危险转化为机会）、保护公民人身及财产安全、维护社会稳定的一种有计划、有组织、持续的动态管理过程。从这个概念中我们可以看出：危机管理的主体是政府及其他组织；危机管理的本质是计划、组织、持续的动态管理过程；危机管理重点是预防；危机管理的目的是恢复社会秩序，保障公民人身和财产安全，维护社会稳定。武警部队作为国家武装力量的重要组成部分，是参与社会危机管理的主体之一。

二、危机管理与武警部队执勤处突任务的关系

（一）武警部队参与危机管理的法律依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》的规定：“县级以上地方各级人民政府设立由本级人民政府主要负责人、相关部门负责人、驻当地中国人民解放军和中国人民武装警察部队有关负责人组成的突发事件应急指挥机构，统一领导、协调本级人民政府各有关部门和下级人民政府开展突发事件应对工作；根据实际需要，设立相关类别突发事件应急指挥机构，组织、协调、指挥突发事件应对工作。”“中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵组织依照本法和其他有关法律、行政法规、军事法规的规定以及国务院、中央军事委员会的命令，参加突发事件的应急救援和处置工作。”

根据《中国人民武装警察部队法》的规定“人民武装警察部队担负国家赋予的安全保卫任务以及防卫作战、抢险救灾、参加国家经济建设等任务。

（二）危机管理与武警部队执勤处突任务的联系

今年初，习主席签署武警部队机关整编命令，明确武警部队主要担负执勤、处突、反恐怖、海上维权、抢险救援和防卫作战等六项任务（见表1），这是党中央、中央军委和习主席对武警部队职能任务的新定位。

这六项任务都是在新的国际国内安全形势下，围绕武警部队建设要求提出的，具有很强的针对性：执勤主要是针对危机的预防，古人有云“先其未然谓之防；发而止之谓之救；行而责之谓之戒；防为上，救次之，戒为下”，预防是危机管理的第一道防线，是在危机潜伏阶段所进行的一切行之有效的预警工作。武警部队日常的固定和临时勤务也都是针对潜在的危机采取的防范措施，目的就是防范危机事件的发生，并对不可控的危机采取及时有效的化解措施，尽可能地减少危机带来的社会震荡。处突、反恐怖、抢险救援、海上维权和防卫作战直接指向危机事件的处置，处突主要是武警部队对执勤过程中发现的各种危机事件的及时处置和化解（反恐怖、抢险救援、海上维权和防卫作战主要针对的是非执勤危机的处置，这里这不展开讨论），是危机管理的重要环节。

三、武警部队在执勤处突过程中应具备的危机管理能力

当危机来临时，作为战斗在执勤处突一线的武警部队，不仅要有临危不惧、从容应对的能力，还应该具备驾驭危机、将危险转化为机遇的良好素质。

（一）当机立断，迅速控制事态的能力

执勤处突过程中出现的危机事件通常具有影响范围大、连带效应强、传播速度快等特点，因此武警部队在危机管理中必须迅速有效、行动果断，这是解决危机事件的基本要求，也是突发事件决策的主要特征，同时也是执勤处突一线武警战士应具备的基本素质。

（二）敢于负责，临危不惧的能力

危机事件本身信息不完全，又关系重大，同时也面临极大的决策压力和风险，因此在执勤处突过程中，当危机事件发生时一定要抛开个人荣辱得失、敢于承担责任，敢于冒风险、顶压力。

（三）循序渐进，准确预测事态的发展的能力

在危机管理过程中，领导者固然要有冒险精神，但也要倾向于选择稳妥的阶段性控制的解决方案。此外，还要注意克服急于求成的急躁情绪，因为危机事件现场处置的解决并不意味着危机管理过程的结束，还要具备一定的预测危机事件发展态势的能力。

（四）完成使命，忍辱负重的能力

武警部队的执勤处突的过程中，当出现危机事件时，往往处于公众、媒体甚至是一些反动势力的“众目睽睽”之下，武警部队的一举一动往往成为公众的舆论焦点。因此，武警部队必须具有强烈的使命意识和良好的心理承受能力，能够顶住各种社会舆论压力。（作者单位：武警警官学院管理科学与工程系）

参考文献：

[1] 劳伦斯·巴顿，危机管理[M].东方出版社，2009.10.

[2] 张成福，公共危机管理[M].中国人民大学出版社，2009.

[3] 张成福，公共危机管理理论与实务[M].中国人民大学出版社，2009.