王帅响，朱 琳

(武警学院 a.研究生队； b.边防系，河北 廊坊 065000)

出入境边防检查情报工作初探

王帅响a，朱 琳b

(武警学院 a.研究生队； b.边防系，河北 廊坊 065000)

当今社会已经进入大数据时代，信息技术迅速发展。边防检查机关应当紧跟时代潮流，加强边防检查工作中的情报工作建设，提高出入境边防检查站对各种非法出入境活动的防控能力,使出入境边防检查能更好地为改革开放和经济建设服务。

出入境边防检查；情报工作；问题；对策

出入境边防检查情报工作是指出入境边防检查人员有目的地搜集、传递信息，并对各种信息进行加工、整理、分析、评价、得出结果的过程，从而为出入境边防检查业务服务，为维护口岸正常出入境秩序、口岸地区稳定和国家安全服务的一项专门工作[1]。2014年5月，习近平在亚信峰会上提出构建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略。“一带一路”战略构想的提出，契合沿线国家的共同需求，为沿线国家优势互补、开放发展开启了新的机遇之窗。2014年十八届三中全会审议通过了《“十三五”规划的建议》，提出了“调整口岸管控形势”的新要求。“一带一路”战略和“十三五”规划对出入境边防检查工作的新要求，使出入境边防检查情报工作的重要性得到进一步体现，对提高出入境边防检查情报工作质量和效益提出了迫切要求。

一、出入境边防检查情报工作的重要性

对外开放口岸是我国维护国家安全与稳定的重要阵地，各种反华势力在这一敏感地区相互较量、不断渗透。因此，加强出入境边防检查情报工作非常重要。第一，出入境边防检查情报工作是维护对外开放口岸秩序的重要保障。出入境边防检查情报部门能够通过秘密情报搜集以及培养朋友耳目等途径有效应对影响口岸秩序的各类因素，做到抓苗头，并进行有效预警，使出入境边防检查情报机关掌握维持口岸秩序的主动权，将危害风险降到最低。第二，出入境边防检查情报工作是反恐、打击偷渡等工作的利器。在当前“情报主导警务”理念的指导下，出入境边防检查情报工作能够主动对一些恐怖活动、偷渡迹象进行及时、全面、系统的收集、整理、研判，从而形成一个详实的情报信息资料库，更好地掌握犯罪动态。一旦发生恐怖袭击或者偷渡犯罪，出入境边防检查机关处理起来就会更加游刃有余，使得打击犯罪工作低投入、高收益，达到“事半功倍”的效果。第三，出入境边防检查情报工作是服务社会的重要手段。出入境边防检查情报工作中，一些不需要保密的情报资料可以发挥服务社会的功能。(1)可以对这些数据进行整理加工，发挥出为出入境边防检查工作宣传的作用；(2)可以配合和满足侦查部门案件审理的需要，凭借案发时某些出境人员在国外的事实而排除其犯罪嫌疑，以提高侦查效率，节约司法资源；(3)可以更好地方便出入境人员、服务地方经济等。

二、出入境边防检查情报工作的现状

(一)出入境边防检查情报工作形势日益严峻

出入境边防检查机关主要负责打击偷渡、贩毒、恐怖主义等犯罪，而这些犯罪往往是跨境犯罪。许多口岸犯罪的组织策划者并不在我国境内，犯罪网络遍布世界绝大多数国家和地区。口岸犯罪活动中间涉及的环节较多，人员和地域也呈现出广泛性的特点，而且经常以集团化的形式出现，内部具有严格的分工和等级观念。伴随着信息化时代的进程，犯罪也越发智能化，高科技犯罪比重增多，犯罪分子的反侦查意识也越来越强。当前毒品犯罪正逐步呈现出家族化的趋势，犯罪团伙内部结成一个紧密的“命运共同体”，使得出入境边防检查机关侦查难度增大，通过秘密力量打入敌方内部获取情报的可能性较之前明显降低，并且被识破身份的概率也在增长，出入境边防检查情报工作不容乐观[2]。

(二)出入境边防检查情报收集内容较为全面

当前出入境边防检查情报部门的工作范围主要集中在沿边沿海地区和对外开放口岸，主要收集非法出入境的信息，恐怖、民族分裂势力活动信息，出入境证件、签证信息以及口岸和毗邻国家边境社会治安状况等信息。收集手段较为丰富，能做到公开方法与秘密方法相结合。公开收集途径主要有：边防检查勤务、涉外交流活动、案件受理、对群众调查访问、与相关部门的情报交流协作等。秘密收集手段主要有卧底侦查、物建培养特情朋友等。

三、出入境边防检查情报工作中存在的问题

当前出入境边防检查情报工作建设已经形成基本的体系，情报搜集工作也实现了常态化。但我们也应当意识到出入境边防检查情报工作还存在着许多不足之处，制约着出入境边防检查情报工作效益的最大化，使其无法为出入境边防检查领导部门决策和应对现实危机提供更加强有力的情报支撑。

(一)出入境边防检查人员的情报意识不强

当前已经进入信息化时代，“情报主导警务”理念已成为主流，而当前一部分出入境边防检查情报工作人员还在故步自封、停滞不前，只关注眼前形势，不考虑长远利益，缺乏主动搜集情报的意识。造成的后果是事前没有对口岸地区形势进行系统性、经常性的资源收集和整理，缺乏资料的分析研判工作，难以实现情报战略性、预警性指导出入境边防检查工作的作用[3]。从人员构成来看，从事出入境边防检查情报工作的人员往往身兼数职，繁重的工作使得他们从事情报工作的时间被严重挤压，在进行情报分析研判时也会因为过多任务的干扰而难以集中精力，造成了出入境边防检查情报工作难以有效开展。

(二)出入境边防检查情报工作人员获取情报能力不足

当前情报工作是一项综合性的工作，需要情报人员具有较强的理论知识和情报获取实践能力。我国出入境边防检查情报部门在长期的实践中逐步演变成为情报法制科主抓情报工作。这种机构设置相对简单，情报人员数量较少且没有经过专门的情报理论知识学习，敏感意识淡薄，情报处理能力不高。主要原因在于：出入境边防检查情报工作是一项在隐秘战线上发挥作用的针对性工作，它需要耗费大量的人力、物力和财力，而且短期有可能见不到成效。这就使得某些出入境边防检查部门领导只顾眼前利益而缺乏长远战略眼光，不重视出入境边防检查情报工作，既不保障出入境边防检查情报工作的充足经费供应，也不向情报科输送优秀的情报工作人员，更不重视对他们能力素质的培养和提升。这就导致了出入境边防检查情报工作长期处于被动局面，难以发挥情报的先导性、预警性作用。

(三)出入境边防检查情报部门与其他部门的协作不足

出入境边防检查情报部门只有加强同其他部门的交流协作才能使情报资源相互整合、相互印证，才能全面了解案件情况，打击犯罪。当前出入境边防检查情报部门与其他部门之间的合作较少，主要原因如下：第一，出入境边防检查情报部门是一个敏感部门，很多信息都是保密的；第二，出入境边防检查情报人员尚未认识到情报合作的重要性，或者以为这是部队内部的事情，不愿同其他部门进行合作；第三，出入境边防检查情报部门以及海关、安检等部门在本位主义思想的推动下，不以国家利益为重，各部门之间的利益梗阻导致形成了一个个“情报信息孤岛”，难以实现情报的迅速流转，情报无法发挥出应有的效力。事实证明，因为各部门不愿进行情报合作，导致许多案件本能破获却因为缺乏情报的及时共享而延误，最终无法查证，为犯罪分子逃避法律制裁提供了可乘之机。长此以往，将会给我国的国家安全和社会秩序造成难以估量的不良影响。

四、加强出入境边防检查情报工作建设的几点建议

(一)加强出入境边防检查情报机构和人员建设

出入境边防检查情报机构和人员是情报收集的主体，出入境边防检查情报机构建设和情报人员专业素质培养程度与出入境边防检查情报搜集质量成正比。因此，出入境边防检查情报机关要加大机构建设和人员培养的力度和投入，为提高出入境边防检查情报工作的可靠性夯实基础。

1．促进出入境边防检查人员情报理念的转变

“情报主导警务”不仅仅是技术层面的改进，更是一种理念的创新。但是这种理念并未在出入境边防检查部门深入人心，相当一部分出入境边防检查情报人员还停留在情报静止、孤立这一旧有的观念当中，经验主义盛行。首先，出入境边防检查情报部门要对情报人员进行理念的转变，通过知识讲座等方式，邀请经验丰富的情报工作人员介绍运用情报成功侦破案件的经验，使出入境边防检查情报工作人员意识到情报的重要性。其次，要加强出入境边防检查情报工作人员的敏感性教育，可以通过开展相互交流、人员授课等形式提高他们捕捉情报信息的能力，增强情报信息敏感意识。

2．建立出入境边防检查专职情报机构

当前出入境边防检查机关设有相应的情报部门，但是已经出现了情报科逐渐被情报法制科所替代的趋势。而且情报法制科人员数量较少，一般只有四至五人，每天需要应对大量的案件，导致无暇开展情报工作。因此，笔者建议将情报科从情报法制科当中独立出来，成立专门的情报机构，总队设出入境边防检查情报处，一类、二类口岸分设情报科，实行垂直领导，加大对情报机构的技术设备和经费投入，实行情报经费专款专用。情报机构人员不再负责出入境边防检查等基本业务，而是专门利用“梅沙”系统和机场出入境边防检查API系统等平台从事情报搜集和出入境数据分析研判工作，促进出入境边防检查情报工作高效发展。

3．提升出入境边防检查情报人员素质

在出入境口岸诸多信息中蕴含着大量的情报，但是它们并不会自动流向情报人员，必须以情报人员过硬素质作为基础才能获取高质量的情报。第一，要重视对出入境边防检查情报人员理论知识和实践能力的培养。理论知识包括基础知识和业务知识，比如出入境边防检查情报的搜集、传递、整理、研判、利用、反馈等方面内容。第二，要利用经验丰富的情报干部做好“传、帮、带”工作，提高情报人员实践能力，促使他们尽快掌握新知识、新能力、新本领，努力打造情报意识强、外语水平高、情报素质过硬的新型出入境边防检查情报干部，促进出入境边防检查情报工作良性发展。

(二)加强统计数据情报挖掘工作

当前，通过出入境边防检查机关的信息化建设，“梅沙”系统已经存储了数量庞大的出入境边防检查数据，但是出入境边防检查情报部门对于这些数据的利用非常有限，仅限于日常的查询和统计。其中蕴含的海量信息，需要出入境边防检查情报部门开发相应的分析、处理技术方法来进行数据挖掘，以确保充分发挥出入境边防检查数据的作用，提高情报价值。例如江苏南京出入境边防检查站使用了一种“思维模式突破”的分析方法以达到数据筛查的目的。这种方法有两个方面的内容：一个方面是“思维底线”模式，即通过“以案查案”和“以情查案”来筛选数据；另一个方面是利用已有数据来寻找线索，比如出入境边防检查情报部门通过筛选数据来确定是否存在“三非”外国人，从而发现线索。

(三)加强国际警务合作

由于起步晚、次数少，我国出入境边防检查国际警务合作并未实现常态化，影响了协同打击效益的持续发挥。随着国际全球化进程的加快，恐怖活动、贩毒等违法犯罪也日趋国际化。出入境边防检查机关作为阻止犯罪分子潜入潜出、走私毒品等的前沿阵地，迫切需要出入境边防检查机关加强同其他国家相关机构的警务合作，共同处理边境事务，防范打击跨境违法犯罪，以维护边境地区稳定秩序。各总队应成立国际警务合作处，定期开展反恐、案件查缉等联合执法，提升协同实战配合能力和水平。要举行经常性的例会，加强情报交流和共享，充分发挥情报效益的最大化，在警务合作中尽力挖掘合作潜力和优势，积极促进口岸地区安全稳定。

(四)加强出入境边防检查情报保密工作的建设

出入境边防检查部门位于出入境口岸地区，是我国的“国门”和打击犯罪的“前沿阵地”，口岸形势错综复杂，人员形形色色，有些人员基于对社会的仇视、分裂分化我国等各种动机，对出入境边防检查部门情报工作进行窃取和破坏。因此，加强出入境边防检查情报保密工作建设就显得十分重要[4]。

第一，要对出入境边防检查情报人员开展经常性教育，使他们掌握有关保密的具体要求和管理规定，增强他们的保密意识，提高对保密工作的重视程度。第二，要加强对硬件设施的保密，构建内部情报信息平台，严格禁止涉密计算机用作其他用途。第三，要对出入境边防检查涉密文件进行分类归档，并指定专人负责，当涉密文件不再需要时，要做好销毁工作。第四，要定期组织保密监督检查，听取保密工作报告，及时掌握出入境边防检查保密工作情况，当发生泄密事件时，要迅速及时进行查处和解决，将损失降到最低。

五、结束语

出入境边防检查情报工作的高效开展主导着出入境边防检查各项工作的开展，对于维护口岸安全稳定，促进通关效率，预防和打击口岸犯罪等方面发挥着重要的作用。我们应该清醒地认识到，随着科技的进步，各种高科技犯罪日益猖獗，给出入境边防检查情报工作带了严峻的挑战。因此，出入境边防检查部门要充分重视情报工作，紧跟时代潮流，加大科技投入，完善情报队伍建设，将重点放在出入境边防检查深层次、预警性的情报收集研判工作当中，不断提高出入境边防检查情报工作水平，为出入境边防检查总体工作服务，为口岸经济建设和社会和谐稳定服务。

[1] 王国良.出入境边防检查学[M].北京：中国人民公安大学出版社，2011.

[2] 刘庆一.论内陆出入境边防检查站情报工作[J].情报杂志，2011(30)：33-38.

[3] 吕雪梅.情报主导警务模式探析[J].中国人民公安大学学报，2008(4)：94.

[4] 李广仓.公安情报分析原理[M].北京：中国人民公安大学出版社，2007.

(责任编辑 杜 彬)

PoliceAcademy,Langfang,HebeiProvince065000,China)

Study on the Intelligence Related to Entry-exit Inspection

WANG Shuaixianga, ZHU Linb

(a.TeamofGraduateStudent;b.DepartmentofBorder-controlandImmigration,TheArmed

Today, our society has entered an era of “big data”, the entry-exit inspection should keep up with the trend of the times, and improve its capacity to prevent and control illegal entries and exits, so as to provide better services for the reform and opening-up and economic construction.

entry-exit inspection; intelligence work; problem; solution

2016-07-05

王帅响(1992— )，男，山东临沂人，在读硕士研究生； 朱琳(1972— )，女，黑龙江哈尔滨人，副教授。

D631.46

A

1008-2077(2017)01-0027-04