□陈小林

(井冈山大学，江西 吉安 343009)

习近平加强高级干部队伍建设的重要论述

□陈小林

(井冈山大学，江西 吉安 343009)

习近平在全面从严治党过程中，紧紧抓住高级干部这个“关键少数”，有一系列新论述，主要有八个方面：明确了高级干部对党和国家具有特殊重要性；严正地指出了高级干部中存在的突出矛盾和问题;要求高级干部努力成为高水平的马克思主义政治家;明确要求高级干部必须以身作则，为全党全社会作出示范;强调在高级干部中要加强中央领导层特别是中央政治局的建设;告诫高级干部要加强自律，慎独慎微，永葆共产党人政治本色;领导全党严肃果断地处理了高级干部中严重违纪违法人员;要求高级干部担负起全面从严治党的责任。通过这八方面的论述，形成了比较系统完备的高级干部建设理论。

习近平;全面从严治党;高级干部

十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的英明领导下，坚持全面从严治党，在干部队伍建设中，紧紧抓住高级干部*根据党的干部政策和干部管理权限，本文所指的高级干部是指副省级(部、军)以上的领导干部。这个“关键少数”，坚持马克思主义的干部观，总结十八大以来加强高级干部队伍建设的新鲜经验，针对当前高级干部现状，有一系列论述，形成了比较系统完备的高级干部理论。

一、明确了高级干部对党和国家具有特殊重要性

(一)习近平认为加强党的建设必须从高级干部抓起

毛泽东在1937年指出，“我们党的组织要向全国发展，要自觉地造就成万数的干部，要有几百个最好的群众领袖”[1]P277。毛泽东认为党的领袖事关党的组织发展，而且规定了党的领袖必须是“最好的”。2015年3月习近平指出，“从严治党，关键是要抓住领导干部这个‘关键少数’，从严管好各级领导干部”[2]P102。2016年10月习近平在十八届六中全会上作《准则》和《条例》说明时指出：“加强和规范党内政治生活、加强党内监督，是对全党提出的要求，也是全党的共同任务。同时，准则稿、条例稿都强调以高级干部为重点，主要考虑是加强党的建设必须抓好领导干部特别是高级干部，而抓好中央委员会、中央政治局、中央政治局委员会的组成人员是关键。把这部分人抓好了，能够在全党作出表率，很多事情就好办了。因此，加强和规范党内政治生活、加强党内监督，必须首先从这部分人抓起。”[3]习近平在这里强调加强党的建设必须从高级干部抓起。历史和现实都告诉我们：解决中国的问题，关键在党；解决党自身的问题关键在党的各级领导干部。党的高级干部是党的事业的组织者、推动者和实践者，是身处关键岗位、关键领域、关键环节的“关键少数”，是将全面从严治党引入深入的关键群体。习近平强调全面从严治党应从高级干部抓起，这就抓住了全面从严治党的关键。

(二)习近平强调高级干部岗位对党和国家具有特殊重要性

习近平之所以突出高级干部，从根本上说是由他们执掌重要权力的特殊地位所决定的,也是由他们发挥示范作用的特殊职责所要求的。2016年10月习近平指出：“加强和规范党内政治生活，要从中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会做起。高级干部要清醒认识自己岗位对党和国家的特殊重要性，职位越高越要自觉按照党提出的标准严格要求自己，越要做到党性坚强、党纪严明，做到对党始终忠诚、永不叛党。”[3]习近平在这里明确了高级干部岗位对党和国家具有特殊重要性，而且特别强调高级干部要对党始终忠诚、永不叛党。2016年12月，习近平在中央政治局民主生活会上又专门阐述中央政治局委员如何做到对党忠诚永不叛党。(1)习近平强调对党忠诚是党章对党员的基本要求。习近平指出：“对党忠诚、永不叛党，是党章对党员的基本要求。在对党忠诚问题上，中央政治局的同志必须纯粹。”[4]习近平在这里强调中央政治局委员必须对党忠诚，永不叛党。(2)习近平具体阐述了对党忠诚的“三个必须”。习近平认为，对党忠诚，不是抽象的而是具体的，不是有条件的而是无条件的，必须体现到对党的信仰的忠诚上，必须体现到对党组织的忠诚上，必须体现到对党的理论和路线方针政策的忠诚上。习近平以“三个必须”规定了对党忠诚的具体内涵。

(三)习近平强调高级干部要在党言党、在党忧党、在党为党

2015年10月29日习近平在十八届五中全会上指出：“现在，确实需要修复政治生态，把我们党的光荣传统和优良作风大大恢复和发展起来。在这方面，中央委员的同志要在党言党、在党忧党、在党为党，带好头、做好表率。大家要清醒认识高级干部岗位对党和国家的特殊重要性，自觉按党提出的标准要求自己、磨练自己、提高自己。职位越高，越要夙兴夜寐工作，越要毫无私心把自己的一切奉献给党和人民，越要按规则正确用权、谨慎用权、干净用权，越要像珍惜生命一样珍惜名节和操守，扎扎实实改造主观世界，诚心诚意接受监督帮助，努力使自己成为一名党和人民信赖的好干部。”[5]P34习近平在这里一是强调中央委员对党的态度，要在党言党、在党忧党、在党为党；二是强调高级干部的努力方向，要按党提出的标准要求自己、磨炼自己、提高自己，做到“四个越要”。

二、严正地指出了高级干部中存在的突出矛盾和问题

2013年7月习近平在河北调研时指出：“在党内，谁有资格犯大错误？我看还是高级干部。高级干部一旦犯错误，造成的危害大，对党的形象和威信损害大。”[2]P96习近平坚持唯物辩证法，认为我们党的绝大多数高级干部是好的，但也坦然承认高级干部建设中存在严峻问题。

(一)列举高级干部在思想上存在的问题

2013年6月28日，习近平在全国组织工作会议上列举高级干部在思想上存在的五个突出问题：“一是有的对共产主义心存怀疑，认为那是虚无缥缈、难以企及的幻想；二是有的不信马列信鬼神，从封建迷信中寻找精神寄托，热衷于算命看相、烧香拜佛，遇事“问计于神”；三是有的是非观念淡薄、原则性不强、正义感退化，糊里糊涂当官，浑浑噩噩过日子；四是有的甚至向往西方社会制度和价值观念，对社会主义前途命运丧失信心；五是有的在涉及党的领导和中国特色社会主义道路等原则性问题的政治挑衅面前态度暖昧、消极躲避、不敢亮剑，甚至故意模糊立场、耍滑头，等等。”[2]P16-17习近平指出：党的领导干部特别是高级干部，在大是大非面前没有态度，出了政治性事件、遇到敏感性问题没有立场、无动于衷，岂非咄咄怪事！

(二)列举高级干部在经济上存在的问题

习近平认定极少数高级干部腐败令人触目惊心，腐败有5种情形、4个特点、3种交易。2014年10月16日在中央政治局常委会听取中央巡视组汇报时说：“遏制腐败现象蔓延势头的任务艰巨。巡视发现这么多问题。各地普遍存在管党治党失之于宽、失之于软，主体责任落实不力，监督责任落实不到位的问题。区域性腐败和领域性腐败交织，窝案串案增多；用人腐败和用权腐败交织，权权、权钱、权色交易频发；官商勾结和上下勾连交织，利益输送手段隐蔽、形式多样；有的公然对抗、妨碍组织审查，形成‘拦路虎’。”[5]中央巡视组主要是巡视省部级单位，习近平在这里点出了高级干部中存在的区域性腐败、领域性腐败、用人腐败和用权腐败等四种腐败情形，点出了高级干部中权权交易、权钱交易和权色交易三大交易频发。

2014年10月23日习近平在十八届四中全会二次会议讲话中指出：“党的十八大以后，我们面临的反腐败斗争形势复杂严峻，一些领域腐败现象易发多发，一些腐败分子一意孤行，仍然没有收手，甚至变本加厉。从已经查处的案件和掌握的问题线索来看，一些腐败分子贪污胃口之大、数额之巨、时间之长、情节之恶劣，令人触目惊心！有的地方甚至出现了‘塌方式腐败’！”[5]习近平概括出高级腐败分子的4个特点，即贪污胃口大、数额巨、时间长、情节恶劣。然后又概括出高级干部的第5种腐败情形即塌方式腐败，特别强调“令人触目惊心！”而且连用2个感叹号。

(三)列举高级干部在政治上存在的问题

2016年10月习近平在十八届六中全会做两个文件说明时，从六大类33个问题列举高级干部中存在的严峻问题，其中专门讲到：“特别是高级干部中极少数人政治野心膨胀、权欲熏心，搞阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派、谋取权位等政治阴谋活动。”[3]习近平在这里严正指出高级干部有极少数人政治野心膨胀、搞政治阴谋活动。2016年1月12日习近平在中央纪委十八届六次全会上也非常严肃地指出：“党内存在野心家、阴谋家，从内部侵蚀党的执政基础，我们不能投鼠忌器，王顾左右而言他，采取鸵鸟政策，这个必须讲清楚。”[6]“政治阴谋”、“野心家”、“阴谋家”这种提法说明高级干部中存在问题的严峻性和复杂性。

(四)揭示高级干部中问题的严重危害和深刻教训

习近平严肃指出：“这些问题，严重侵蚀党的思想道德基础，严重破坏党的团结和集中统一，严重损害党内政治生态和党的形象，严重影响党和人民事业发展”。[3]习近平以四个“严重”，揭示了高级干部中存在问题的严重危害性，并且特别提到严重损害“党内政治生态。”习近平指出：“周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划等人严重违纪违法案件，不仅暴露出他们在经济上存在严重问题，而且暴露出他们在政治上也存在严重问题，教训十分深刻。这就使我们认识到，要解决党内存在的一些突出矛盾和问题，必须把党的思想政治建设摆在首位，营造风清气正的政治生态。”[3]习近平不仅从经济上，而且侧重从政治上解剖高级干部严重违纪违法的深刻教训。习近平最后特别强调：“做好各方面工作，必须有一个良好政治生态。政治生态污浊，从政环境就恶劣；政治生态清明，从政环境就优良。政治生态和自然生态一样，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出现问题，再想恢复就要付出很大代价。”[3]习近平公开点名5个副国级以上的领导人严重违纪违法，引出一个重要判断，必须有一个良好的政治生态。十八届六中全会通过的《准则》有针对性地做出规定：“坚决防止野心家、阴谋家窃取党和国家权力。”[3]

习近平揭示高级干部中存在问题的数量之多、层级之高、危害之严重、教训之深刻，是前所未有的。因此，习近平在十八届六中全会聚焦高级干部建设具有极强的现实针对性和紧迫性。

三、要求高级干部努力成为高水平的马克思主义政治家

毛泽东1937年不仅强调我们要有几百个最好的群众领袖，而且从七个方面规定了领袖的精神和作风，即“懂得马克思列宁主义，有政治远见，有工作能力，富有牺牲精神，能独立解决问题，在困难中不动摇；忠心耿耿地为民族，为阶级，为党而工作”[1]P277。毛泽东1938年指出：“如果我们党有一百个至二百个系统地而不是零碎地、实际地而不是空洞地学会了马克思列宁主义的同志，就会大大地提高我们党的战斗力量。”[7]P533毛泽东从政治上规定了党的领袖的基本特质。习近平坚持我们党注重讲政治的特点和优势，注重从政治上培养和要求高级干部。

(一)习近平认为高级干部必须旗帜鲜明讲政治，注重提高政治能力

2017年2月13日习近平在省部级主要领导干部学习贯彻十八届六中全会精神专题研讨班上讲话时强调，历史经验表明，我们党作为马克思主义政党，必须旗帜鲜明讲政治，严肃认真开展党内政治生活。习近平先是从正反两方面阐述了讲政治的极端重要性，他指出，“讲政治，是我们党补钙壮骨、强身健体的根本保证，是我们党培养自我革命勇气、增强自我净化能力、提高排毒杀菌政治免疫力的根本途径。什么时候全党讲政治、党内政治生活正常健康，我们党就风清气正、团结统一，充满生机活力，党的事业就蓬勃发展；反之，就弊病丛生、人心涣散、丧失斗志，各种错误思想得不到及时纠正，给党的事业造成严重损失”[8]。接着，习近平明确规定了讲政治的七个方面的内涵，党的高级干部要注重提高政治能力，牢固树立政治理想，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，严格遵守政治纪律，加强政治历练，积累政治经验，自觉把讲政治贯穿于党性锻炼全过程，使自己的政治能力与担任的领导职责相匹配。习近平要求高级干部必须旗帜鲜明讲政治，注重提高政治能力，有利于高级干部以党的旗帜为旗帜，以党的方向为方向，以党的意志为意志，当政治上的明白人。

(二)习近平要求中央委员会的同志成为马克思主义政治家

2012年12月15日习近平在十八届一中全会上对全体中央委员讲话时指出：“作为党的高级干部，我们必须始终保持对马克思主义的坚定信仰、对共产主义和中国特色社会主义的坚定信念，按照马克思主义政治家的标准严格要求自己，始终把人民放在心中最高位置，把为党和人民事业贡献力量作为自己的最高追求，为坚持和发展中国特色社会主义不懈奋斗，以此来开阔胸襟和眼界，以此来增强政治定力和政治敏锐性，以此来提高抵御各种风险和经受住各种考验的能力。”[9]P12习近平在这里鲜明提出中央委员会的同志要成为“马克思主义政治家”。

(三)习近平要求中央政治局的同志成为高水平的马克思主义政治家

在给中央委员政治上提出要求的基础上，2015年12月29日习近平更进一步，明确地对中央政治局的同志提政治上的要求。强调中央政治局的同志要努力成为“高水平的马克思主义政治家”。他主持中央政治局“三严三实”专题民主生活会时强调：“中央政治局的同志一言一行、一举一动都不只是个人的事，而是党和国家的事、人民的事、全局的事，必须模范遵守党章，在‘三严三实’上有更高标准，努力成为高水平的马克思主义政治家。”[10]。习近平从事关党、国家和人民全局的高度，强调了中央政治局的同志必须成为高水平的马克思主义政治家。习近平对“高水平的马克思主义政治家”的标准作了“四个必须”的规定：(1)必须坚持坚定正确的政治方向；(2)必须有全心全意为人民服务的公仆情怀；(3)必须有较高的思想理论水平和领导艺术；(4)必须对党忠诚，知行合一，政治品质优秀。习近平特别强调，这些要求的核心，是做政治上的明白人，政治能力要强，思想定力、战略定力、道德定力要特别过硬，经得起大风大浪考验。[10]习近平从政治方向、政治立场、政治理论和政治品质等四个方面规定了“高水平的马克思主义政治家”的标准，丰富和发展了马克思主义政党关于培养无产阶级政党领袖的思想。

四、明确要求高级干部必须以身作则，为全党全社会作出示范

2015年1月13日习近平在中纪委十八届五次会议上指出：“各级领导干部特别是高级干部要牢固树立纪律和规矩意识，在守纪律、讲规矩上作表率，自觉做政治上的‘明白人’。”[2]P85习近平强调了高级干部要做表率。

(一)习近平规定各个层级的高级干部都应以身作则

习近平在高级干部中构建了中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会和中央总书记这么四个层次递进的以身作则的关系。同时，也明确要求中央军委要以身作则。

1.习近平先是要求中央委员作全党的表率

2012年11月15日，习近平任总书记的当天，他在十八届一中全会上讲话时指出：“我们十八届中央委员会一定要不负重托，忠于党、忠于祖国、忠于人民，以自己的最大智慧、力量、心血，做出无愧于历史、时代、无愧于人民的业绩。”[9]P21接着，他明确要求中央委员会自觉地做坚定理想信念的表率，认真学习的表率，坚持民主集中制的表率，弘扬优良作风的表率。

2.习近平接着强调要对中央政治局委员定规矩

2012年12月4日，习近平在中央政治局关于改进工作作风会议上讲话时明确指出：“新一届中央领导集体要定规矩……没有规矩，不成方圆。从我们在座各位做起来，新人新办法。……党风廉政建设，要从领导干部做起，领导干部首先要从中央领导做起。”[11]P67这里鲜明地提出改进工作作风要从新一届中央政治局开始，而且强调新人新办法。2014年1月14日，习近平在十八届中央纪委第三次全会讲话时指出：“党要管党、从严治党怎么抓，就从中央政治局抓起……上面没有先做到，要求下边就没有说服力和号召力。……全党看着中央政治局，要求全党做到的，中央政治局首先要做到。”[11]P78习近平在这里鲜明地提出全党看中央政治局的思想。

3.习近平在中央政治局中又突出中央政治局常委会以上率下

进入2016年，习近平在中央政治局建设中，进一步强调要加强中央政治局常委会的建设。2016年6月28日，习近平主持中央政治局第三十三次集体学习时指出，“严肃党内政治生活是一篇大文章，要以上率下，从中央政治局常委会、中央政治局、中央委员会做起”[12]。这里鲜明地提出严肃党内政治生活要从中央政治局常委会做起，要以上率下。紧接着，习近平2016年7月1日在建党95周年讲话中，在7月26日中央政治局会议上又2次专门讲到要加强中央政治局常委会的建设。

4.习近平明确表态中央政治局从总书记本人做起。

习近平2013年1月22日在十八届中央纪委第二次会议上讲话时郑重表态：“各级领导干部要以身作则、率先垂范，说到的就要做到，承诺的就要兑现，中央政治局同志从我本人做起。”[11]P71习近平明确地提出了全党看中央政治局，中央政治局又从总书记本人做起的思想。

5.习近平要求中央军委的同志清廉自律。

习近平作为中央军委主席，2013年7月8日主持中央军委专题民主生活会并发表讲话，他指出，“军委的同志身居高位，全军官兵在看着我们，广大人民群众在看着我们。为人是否正派？做事是否干净？这是事关党和军队形象的大问题。我们要清廉自律，坚决不搞特殊化，坚决不搞特权，坚决不搞不正之风，坚决不搞腐败。只有给全军作出表率了，我们抓全军作风建设才有底气。自己不检点，不清爽，不干净，让人家在背后指指点点的，怎么去要求人家啊？没法说，说了也没用啊！”[11]P74习近平的这次讲话有极大的信息量，对中央军委的要求可以概括为：牢记一个目标，中央军委的同志要廉洁自律；思考两个大问题，为人是否正派？做事是否干净？坚决防止三个不，不检点、不清爽、不干净；做到四个坚决不搞，坚决不搞特殊化、不搞特权、不搞不正之风、不搞腐败。

(二)习近平明确了高级干部以身作则的基本原则

习近平在2016年10月做两个文件说明时指出：“基于这样的考虑，我们在起草两个文件稿过程中，着重把高级干部突出出来。比如，准则稿第一部分就强调，新形势下加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员，高级干部特别是中央领导层组成人员必须以身作则。”[3]习近平从四个方面规定了高级干部如何以身作则，一是模范遵守党章党规，二是严守党的政治纪律和政治规矩，三是坚持不忘初心、继续前进，四是坚持率先垂范、以上率下，为全党全社会作出示范。[3]习近平在这里明确指出高级干部必须为全党全社会作出示范。

(三)习近平具体规定了高级干部以身作则的具体内容

2016年10月27日习近平在十八届六中全会第二次全体会议讲话时指出：“在高级干部中，中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会组成人员首当其责。我们中央委员会的同志，必须保持理想信念的坚定执着，必须坚决捍卫和全面贯彻党的基本路线，必须坚决听从党中央号令、维护党中央权威，必须加强道德修养、模范践行社会主义核心价值观，必须严守党的政治纪律和政治规矩，必须带头尊法学法守法用法，必须持之以恒反对“四风”，必须坚决同特权思想、特权现象作斗争，必须注重家风建设、教育管理好亲属和身边工作人员，必须诚恳接受各方面监督。我们要从党和国家兴旺发达、长治久安的高度来认识建设好中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会的重大意义，切实把我们这个层面的党内政治生活、党内监督搞好，以令人信服的表率作用，推动全党开创全面从严治党新局面。”[5]P52-53习近平在这里强调了三点：一是在高级干部中，中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会这三个层次首当其责；二是具体规定了高级干部以身作则的十多个“必须”；三是认为加强高级干部尤其是中央领导层的建设，对于推动全面从严治党具有重大意义。

五、强调在高级干部中要加强中央领导层特别是中央政治局的建设

党的中央领导层是“关键少数”中的“关键少数”。2014年1月14日习近平指出：“中央委员会，中央政治局，中央政治局常委会，这是党的领导决策核心。”[2]P19-202012年11月15日，党的十八大选举产生了新一届中央领导机构，其中，中央委员和候补委员376名，中央政治局委员25名，中央政治局常委7名。习近平坚持发展马列经典作为加强中央领导层建设的思想，在对高级干部提要求的基础上，聚焦中央领导层建设。习近平指出：“新形势下加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。”[3]习近平在这里以“重点”、“关键”、“特别”三层递进的关系，强调要加强中央领导层尤其是中央政治局的建设。

习近平任总书记以来，以极大的精力和心血加强中央政治局建设，创造性地连续数年主持召开中央政治局民主生活会并及时由中央媒体公开报道。2013年6月23日至28日，习近平主持召开中央政治局贯彻群众路线专题民主生活会并发表重要讲话，其对中央政治局的要求可概括为五点要求：一、政治上：不断提高思想政治水平，二、胸襟上：善于观大势、谋大事，三、运行机制上：全面贯彻执行民主集中制，四、形象上：发挥模范带头作用，五、作风上：保持同人民群众的血肉联系。

2015年12月28-29日，习近平主持中央政治局“三严三实”专题民主生活会并发表讲话，其对中央政治局的要求可概括为：到达一个目标，中央政治局的同志要成为高水平的马克思主义政治家；强化两个抓手，中央政治局的同志要严守党的政治纪律和政治规矩；自觉践行“三严三实”，中央政治局的同志要当好“三严三实”的表率；增强四种意识，中央政治局的同志要增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识；重点做到五个必须、五个决不允许，中央政治局的同志必须带头维护党中央的权威。

2016年12月26日至27日，习近平主持中央政治局贯彻落实十八届六中全会精神专题民主生活会并发表讲话，其对中央政治局建设有六个新要求：明确一个重要要求：中央政治局的同志要带头维护党中央权威，当政治上的明白人；站稳一个根本立场：中央政治局的同志必须对党忠诚，永不叛党；成为一个典范：中央政治局的同志要成为坚持民主集中制的典范；发扬一种斗争精神：中央政治局的同志既要敢于斗争，又要善于斗争；做一个革命战士：中央政治局的同志要成为批评和自我批评的战士；保持一种形象：中央政治局的同志必须廉洁。

六、告诫高级干部要加强自律，慎独慎微，永葆共产党人政治本色

(一)习近平认为高级干部的权威必须建立在自律的基础上

2017年2月13日，习近平在省部级主要领导干部学习贯彻十八届六中全会专题研讨班上讲话时指出：“党要赢得民心，党中央要有权威，必须廉洁。”[8]习近平深刻地阐述了党中央的权威，高级干部的权威必须建立在廉洁的基础上。而高级干部的廉洁又必须以自律为途径。习近平指出，“领导干部特别是高级干部必须加强自律、慎独慎微，经常对照党章检查自己的言行，加强党性修养，陶冶道德情操，永葆共产党人政治本色”。[8]

(二)习近平具体阐述了高级干部加强自律的具体要求

1.加强自律的关键。习近平认为，对领导干部特别是高级干部来说，加强自律关键是在私底下、无人时、细微处能否做到慎独慎微，始终心存敬畏、手握戒尺。2013年1月22日习近平在中央纪委十八届二次全会上讲话时指出：“干部廉洁的关键在于守住底线。只要能守住做人、处事、用权、交友的底线，就能守住党和人民交给自己的政治责任，守住自己的政治生命线，守住正确的人生价值观。所有领导干部都必须把反腐倡廉当做政治必须课来认真对待，决不能把权力变成谋取个人或少数人私利的工具，永葆共产党人的政治本色。”[11]P139习近平在这里强调高级干部要守住底线，守住自己的政治生命线，永保共产党人的政治本色。习近平还提醒高级干部要自重：“一旦犯事，什么都没有了，倾家荡产，甚至家破人亡。那些大贪巨贪，最后不就是当了一个财物保管员吗？就是过了个手，最后还要还财于民，还财于公。不要做这些事情。”[11]P147习近平同时规定了加强自律的落脚点是增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，始终不放纵、不越轨、不逾矩。

2.加强自律的具体要求。习近平强调，领导干部严格自律，一是要注重自觉同特权思想和特权现象作斗争，从自己做起，从身边人管起，从最近身的地方构筑起预防和抵制特权的防护网。二是要注重在选人用人上把好方向、守住原则，坚持党管干部原则，带头执行党的干部政策，坚决纠正各种不正之风。三是要注重防范被利益集团“围猎”，坚持公正用权、谨慎用权、依法用权，坚持交往有原则、有界限、有规矩。四是要注重自觉主动接受监督，对党忠诚老实，党员、干部决不能以任何借口而拒绝监督，党组织也决不能以任何理由而放松监督。习近平告诫高级干部防范被利益集团“围猎”，这是一个极其新颖的提法，这种提法有极强的现实针对性。

(三)公开通报了高级干部严重违纪的典型

2017年5月2日，中央纪委通报了安徽省原副省长陈树隆严重违纪被开除党籍和公职的事实。通报指出：“经查，陈树隆严重违反政治纪律和政治规矩，毫无政治信仰，世界观、人生观、价值观严重扭曲，既想当大官、又想发大财，长期利用职权和职务影响进行经商营利活动，大肆攫取巨额经济利益，将商品交换原则带入党内政治生活，政治问题和经济问题交织，严重破坏政治生态，对抗组织审查，长期搞迷信活动；违反中央八项规定精神，公款吃喝；违反组织纪律，不按规定报告个人有关事项，在组织函询时不如实说明问题；违反生活纪律和廉洁纪律，毫无道德底线，大搞权色、钱色交易，收受礼品、礼金，默许亲属利用其职务影响谋取私利；违反工作纪律，违规干预和插手市场经济活动及司法活动。利用职务上的便利为他人谋取利益并收受巨额财物，涉嫌受贿犯罪；滥用职权，造成国家财政资金重大损失，涉嫌滥用职权犯罪。陈树隆身为党的高级领导干部，政治上攀附、经济上贪婪、道德上败坏，严重违反党的纪律，并涉嫌受贿、滥用职权等犯罪，且在党的十八大后仍不收敛、不收手，性质恶劣、情节严重。依据《中国共产党纪律处分条例》等有关规定，经中央纪委常委会会议研究并报中共中央批准，决定给予陈树隆开除党籍处分；由监察部报国务院批准，给予其开除公职处分；终止其党的十八大代表资格；收缴其违纪所得；将其涉嫌犯罪问题、线索及所涉款物移送司法机关依法处理。”[12]中纪委通报长达500多字，比通报副国级的全国政协副主席苏荣多200多字。研读中纪委的公开通报，陈树隆作为高级干部严重违纪的典型，有三个鲜明特点：一陈树隆是个全方位变质的腐败分子，政治上攀附、经济上贪婪、道德上败坏；二陈树隆多方位的违纪，违犯了5大纪律，即政治纪律、组织纪律、生活纪律、廉洁纪律和工作纪律；三陈树隆的违纪情节严重，通报中称其“毫无政治信仰，”“世界观、人生观、价值观严重扭曲，”“严重破坏政治生态，”“既想当大官，又想发大财，”“长期搞迷信活动，”“毫无道德底线，大搞权色、钱色交易，”“收受巨额财物。”这一系列“毫无”、“严重”和“巨额”的用词，说明陈树隆是高级干部中严重腐败的典型，值得全体高级干部警省。

七、领导全党严肃果断地处理了高级干部中严重违纪违法人员

(一)习近平宣告要打“老虎”，且不定指标，上不封顶，没有“铁帽子王”

习近平严肃指出，“我们党严肃查处一些党员干部包括高级干部严重违纪问题的坚强决心和鲜明态度，向全党全社会表明，我们所说的不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处，绝不是一句空话。从严治党，惩治这一手决不能放松。要坚持‘老虎’‘苍蝇’一起打。”[9]P81习近平鲜明地提出了打“老虎”的思想。

同时，习近平对打老虎还提出具体要求：一是打虎不定指标，上不封顶。2015年1月3日习近平在中纪委十八届五次全会上郑重表态：“查处腐败问题，......发现多少查出多少，不定指标，上不封顶，让那些想搞腐败的人断了念头，搞了腐败的人付出代价。”[5]P187二是打老虎没有“铁帽子王”。2015年2月2日，习近平在省部级干部专题研讨班上又特别指出：“法治之下，任何人都不能心存侥幸，都不能指望法外施恩，没有免罪的‘丹书铁券’，也没有‘铁帽子王’。”[2]P87

(二)习近平领导全党严肃果断处理严重违纪违法的中央委员29名

习近平总书记不仅对高级干部的建设提出了一系列新思想，而且敢于真管真抓，严肃果断地处理了高级干部中违纪违法人员。十八大以来，党中央重拳反腐，中央纪委共立案审查中管干部240人，是十七大期间审查中管干部总人数的3.6倍。[14]这其中十八届中央委员14人。即蒋洁敏、李东生、杨金山、令计划、周本顺、杨栋梁、苏树林、王珉、田修思、黄兴国、王建平、李立国、孙怀山和项俊波等，十八届中央候补委员15人，即李春城、王永春、万庆良、陈川平、潘逸阳、朱明国、王敏、杨卫泽、范长秘、仇和、余远辉、吕锡文、李云峰、牛志忠和杨崇勇。这个数据表明，十八大以来四年多被查处的十八届中央委员和候补委员达到29名，已超过改革开放近四十年间落马的中央委员和候补委员人数的总和。

(三)习近平领导全党严肃果断处理严重违纪违法的副国家级以上领导人6名

习近平不仅查处严重违纪违法的中央委员，而且领导全党严肃查处了严重违纪违法的副国级以上领导人6名。这其中，十七届中央政治局委员4人。先是公开审判中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来。接着，相继查处了中央政治局原常委、中央政法委书记周永康，中央政治局原委员、中央军委副主席徐才厚、郭伯雄，全国政协副主席令计划、苏荣。尤其是周永康落马，具有重要的标志意义，这是中共改革30多年来，新中国成立60多年来因贪腐而落马的中央政治局常委。有数据表明，改革开放以来，因贪腐被查处的副国家级以上领导人3名，即十四届中央政治局委员、北京市委书记陈希同；十六届中央政治局委员、上海市委书记陈良宇，九届全国人大副委员长成克杰。十八大以来四年多，查处副国家级以上领导人达到6名，是改革开放以来近四十年间的2倍。表明我们党加强中央领导层自身建设的坚强决心，同时也坚决兑现了“打老虎”的诺言，即“上不封顶”，没有“铁帽子王”等。

八、习近平要求高级干部要担负起全面从严治党的责任

2017年2月13日习近平在省部级主要领导干部学习贯彻十八届六中全会精神专题班上讲话时，专门讲到高级干部要担负起全面从严治党的责任。

(一)要求高级干部结合全面从严治党的新要求来学习领会《准则》和《条例》

习近平指出:“党的十八届六中全会通过的《准则》、《条例》，针对党内存在的突出矛盾和问题，既指出了病症，也开出了药方，既有指标举措，也有治本方略。学习领会《准则》、《条例》，必须紧密结合新形势下全面从严治党新要求来进行。《准则》、《条例》每句话都有深刻内涵和明确指向，都不是可有可无的。大家要反复学习、反复思考、反复对照，不能大而化之、囫囵吞枣。”[8]在这里要求高级干部结合全面从严治党的新要求来认真学习《准则》和《条例。》

(二)要求高级干部要担负起全面从严治党的责任

习近平强调“各级党委和领导干部要担负起政治责任和领导责任，使贯彻《准则》、《条例》成为每一个党组织、每一名党员的自觉行动。领导干部特别是一把手要亲自抓、亲自管，确保贯彻落实不走偏、不走样。”[8]习近平强调了高级干部要担负起全面从严治党的政治责任和领导责任。

(三)要求高级干部在全面从严治党中带好头、树立好形象

习近平指出：“高级干部要以身作则、率先垂范，凡是要求党员、干部做到的自己必须首先做到，凡是要求党员、干部不做的自己必须首先不做。希望在座各位带个好头，在全面从严治党中作出新业绩、树立好形象。”[8]习近平明确要求高级干部在全面从严治党中带好头，做出新业绩，树立好形象。

[1]毛泽东选集：第1卷[M].北京：人民出版社，1964.

[2]习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编[Z].北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2015.

[3]习近平.关于《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》的说明[N].人民日报，2016-11-03.

[4]中共中央政治局召开民主生活会[N].人民日报，2016-12-28.

[5]习近平关于全面从严治党论述摘编[Z].北京：中央文献出版社，2016.

[6]习近平.在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话[N].人民日报，2016-05-03.

[7]毛泽东选集：第2卷[M].北京：人民出版社，1964.

[8]习近平在省部级专题研讨班上发表重要讲话[N].人民日报，2017-02-14.

[9]党的群众路线教育实践活动学习文件选编[Z].北京：党建读物出版社，2013.

[10]习近平主持中共中央政治局专题民主生活会并发表重要讲话[N].人民日报，2015-12-30.

[11]习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编[Z].北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2015.

[12]习近平.严肃党内政治生活，净化党内政治生态[N].人民日报，2016-06-29.

[13]安徽省原副省长陈树隆严重违纪被开除党籍和公职[EB/OL].人民网，2017-05-03.

[14]罗宇凡等.抓紧“关键少数” 推进全面从严治党[N].人民日报，2017-02-13.

(责任编辑：徐国栋)

Xi Jinping’s Important Statements on Strengthening the Building of High-rank Cadres

CHEN Xiao-lin

(JinggangshanUniversity，Ji’an，Jiangxi343009，China)

During the process of comprehensively strengthening party discipline，Xi Jinping has made a series of new statements on the "critical minority" of high-rank cadres，including eight aspects：explicitly elaborated the special importance of high-rank cadres to the Party and the country；sternly pointed out the outstanding contradictions and problems in high-rank cadres；required high-rank cadres to work hard to be high-level Marxist politicians；explicitly required high-rank cadres to set examples for the whole Party and the whole society；stressed the building of the central leadership，especially the Politburo of the CPC Central Committee，among the high-rank cadres；admonished the high-rank cadres to strengthen self-discipline，restrain oneself in privacy，be careful about minute details and keep the political character of Chinese communists；led the whole party to deal with the violations among the high-rank cadre.

Xi Jinping；comprehensively strengthening party discipline；high-rank cadre

2017-04-06

陈小林(1963—)，男，江西新干人，井冈山大学副校长，二级教授，享受国务院特殊津贴专家，研究方向为执政党建设理论。

本文系国家社科基金重点项目“高级领导干部腐败现状及防范对策研究”(项目编号：2013ADJ006)的阶段性成果。

D26

A

1674-0599(2017)03-0041-09