■李 霞

加强基层党建工作创新的调查研究
——以成都市龙泉驿区为例

■李 霞

为了深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实全面从严治党战略部署，成都市龙泉驿区创新基层党建工作方式方法，不断提高基层党建工作水平，为龙泉驿区建设“中国大车都，成都副中心”提供坚强政治和组织保证。如何进一步创新性地开展基层党建工作，增强基层党组织的整体功能，发挥党员的先锋模范作用，为龙泉驿区高水平全面建成小康社会而努力奋斗，这是值得我们深入研究的重大实践课题。

基层党建工作；创新；龙泉驿区

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实全面从严治党战略部署，坚持改革创新，不断提高基层党建工作水平，为全面建成小康社会提供坚强政治和组织保证。近年来，成都市龙泉驿区在基层党建工作中不断探索和创新，推动基层党建工作全面进步、全面过硬成效明显。如何进一步创新性地开展基层党建工作，增强基层党组织的整体功能，发挥党员的先锋模范作用，为龙泉驿区建设“中国大车都，成都副中心”而努力奋斗，这是值得我们深入研究的重大实践课题。

一、成都市龙泉驿区基层党建工作创新的做法

（一）结合精准扶贫，推进“党建帮扶”工作

1.健全完善党建帮扶体系。在区级层面，成立龙泉驿区基层组织建设帮扶工作领导小组，区委常委、组织部长担任组长，抽调专门人员负责全区党建帮扶日常协调服务工作。在街镇乡、村（社区）成立基层组织建设帮扶工作队，根据被帮扶街镇乡、村（社区）基础条件和工作重点确定帮带单位和帮扶队员，并负责辖区内党建帮扶的具体工作。同时，建立领导干部党建帮扶联系点，全区区级以上领导落实挂点村（社区）40多个，全区71个区级部门（单位）、12个街镇乡党组织和143个村（社区）基层党组织结对，全区5408名各级机关党员干部实施入户结对帮扶3000多户，形成覆盖全区、上下联动、群策群力、齐抓共管的党建帮扶工作体系。

2.选准派强党建帮扶干部。从区级单位抽调副处级领导干部和机关党员干部担任党建帮扶队员，下派到街镇乡分别担任党委副书记和村（社区）支部书记、副书记或“两委”干部，确保每个被帮扶村（社区）至少有3-5名常驻队员。近年来，共选派驻村（社区）第一书记61名，村（社区）支部副书记、村（社区）主任助理等驻村（社区）干部169名。其中，29名驻村（社区）干部因工作出色，被提拔使用或交流重用，58名驻村（社区）干部被纳入后备干部人选，76名驻村（社区）干部被省市区委表彰或评为先进。

3.着力增强党建帮扶实效。始终坚持因地制宜、精准施策、精准帮扶，采取支部共建“三帮一增”，即帮发展经济、帮改善条件、帮农劳转移、增收致富；党群结对“三助一扶”，即助学、助医、助业、扶贫；人才进村“三供一普”，即为群众提供技能培训、科技文化、市场信息服务，普及政策法律知识；社会力量“三送一捐”，即送衣物、送用品、送书籍、捐款。

（二）立足“新市民”集中居住，积极探索“四共四化”

近年来，伴随着龙泉驿区工业化和城镇化进程，农村人口转移进城集中居住，以“新市民”集中居住为主的农集区社区占50%，根据这一特点，将农村基层党建和城市社区党建工作有机融合，积极探索“四共四化”，切实加强“新市民”集中居住区党建工作。

1.坚持组织共建，健全网格化组织体系。以“新市民”集中居住的农集区社区党组织为核心，辖区机关事业单位、群团组织、“两新”组织为成员，建立区域联合党委29个。根据农集区党员分布情况，在党员人数较多的小区指导建立党支部36个。根据党员爱好，指导成立“腰鼓队”、“太极拳”等兴趣型、功能型党小组55个，构建了“区域党委-党支部-党小组”网格化体系，扩大了党组织覆盖。

2.坚持队伍共管，打造优质化干部队伍。采取组织选任、高校聘任、博硕挂任、企业兼任等方式，选派18名街镇乡副处级领导干部和优秀挂职干部担任农集区社区第一书记，聘请56名优秀同志担任副书记、兼职委员等。成立“农集区支部书记协会”，定期开展座谈交流，相互探讨问题，借鉴经验。将农集区社区干部纳入全区干部培训计划，通过开设流动党校、干部夜校等，加强对农集区干部培训。

3.坚持资源共享，构建区域化党建格局。坚持把农集区党建工作经费纳入区财政预算，近年来累计投入党建经费上亿元。指导农集区社区党组织与辖区学校、企业结对，实现经费共筹，阵地共用。

4.坚持责任共抓，建立规范化保障机制。建立由区委组织部、区民政局和相关街镇乡为成员单位的联席会，定期研究部署农集区党建工作，围绕组织建设、党员管理、社区治理等重点工作，建立党建工作责任清单，实行党建清单管理，破解“项目推进难”问题。将农集区党建工作纳入党建目标考核范围，每年底，专题听取各街镇乡抓农集区党建情况并进行考核，将考核结果作为评先选优的重要依据，破解“责任落实难”问题。

（三）突出汽车主导产业特色，抓好“红色引擎”党建工程

成都经济技术开发区产业园区，是天府新区龙泉高端制造产业功能区及汽车产业综合功能区。龙泉驿区切实加强产业园区党建工作，有力助推企业发展。

1.建强服务中心大局骨干队伍，坚定发展定力。不断完善优化经开区内设机构，选优配强干部队伍，建立完善经开区与地方党政部门干部双向培养机制。近年来，积极选拔懂工业经济、懂招商引资、懂项目管理、懂园区规划、懂党建业务的“五懂”复合型干部125名。

2.打造创新创业人才战略高地，聚集发展智力。在全省率先成立龙泉驿区正处级人才工作领导小组办公室，设立1亿元人才专项基金，建立覆盖各支产业人才队伍的激励政策。依托校地合作、专家团队搭建产学研平台，为创新人才落地提供户籍、子女入学、家属就业就医等“一站式”服务，全面打造人才服务型园区。

3.健全园地共管共享体制机制，增添发展动力。完善成都经开区管委会与龙泉驿区人民政府“区区合一”的管理模式，采取多种方式给予园区党建工作必要的经费支持，投入园区党建经费5000余万元。建立了区领导、职能部门和工作人员分片联系走访企业的工作机制，帮助解决园区企业困难问题1000余个，切实助推企业发展。

（四）推进“双强”党组织建设，探索“零距离”党建服务格局

1.探索实行“零距离”工作法，增强党组织凝聚力。将党小组建立在小区院落，党员示范岗、党员责任区落实到楼栋，成立村（社区）党支部QQ群、设立党建“网上之家”，实现党组织网络延伸，确保党员就近找到党组织。创新成立“4：30”教室、开设“惠民服务站”等，广泛提供幼儿照看、老人照顾、就业培训等多元服务，实现了优质服务“零距离”。大力拓展联系群众新渠道，广泛成立新市民艺术团、百姓宣讲团、威风锣鼓队等文艺团体，积极开展“邻居节”、“坝坝会”、“文明楼栋”等市民活动，实现党组织和党员群众沟通互动“零距离”。

2.创新开展党员“二亮三诺一管理”，发挥党员先进性。采取佩戴党徽、发放服务卡和设立党员责任区、党员先锋岗等形式，亮出党员身份和岗位职责。依据党员自身实际，要求每名党员用一句话作出自己在服务群众、支持党支部工作等方面的承诺，并报村（社区）党组织备案，村（社区）党组织对党员作出的承诺建立党员承诺台账，安排专人负责全程跟踪，践诺一个销账一个，引导党员积极践诺；每年底，街镇乡组织党员群众对村（社区）党员进行考核打分，对连续二年考核优秀的党员优先推荐为村级后备干部；对考核分数靠后的村（社区）支部进行诫勉谈话；对连续二年考核不合格的，按不合格党员程序处置。

3.实施“四联三心”服务群众工程，健全联系服务群众长效机制。分层建立网格化实名制的“四联”服务体系，即街镇乡班子成员联系服务村（社区）干部，村（社区）干部联系服务辖区党员，辖区党员联系服务辖区普通群众，街镇乡班子成员和村（社区）干部每人分别直接联系服务10户困难家庭。在“四联“基础上，要求党员干部按照网格对应关系，每月走访一次联系对象，帮助解决联系党员干部群众的具体问题和困难，在走访联系基础上记录《民情日记》，形成“一户一台账”，经党小组汇总形成“一组一台账”，支部每月汇总梳理，形成“一村（社区）一台账”，街镇乡党委每季度召开专题民情分析会，梳理研究民情，形成“一街镇乡一台账”，分级建好“民心账”，切实搭建与民沟通的“连心桥”，争做群众支持和拥护的“贴心人”。近年来，全区共搜集意见建议3万余条、解决实际问题3千余个、为民办实事480余件，形成了“党员群众团结齐心、凝智聚力推动发展”的良好局面。

二、成都市龙泉驿区基层党建工作中存在的问题

（一）基层党建的引领作用有待进一步增强

龙泉驿区建设“中国大车都，成都副中心”目标，对基层党建工作赋予更重的任务，但党员先锋模范作用发挥不够好，联系服务群众“最后一公里”等问题依然存在。有的基层党组织对抓基层党建工作的重大意义理解不深认识不到位重视程度不够，职能职责定位不清，认为抓党建是分管党务工作的同志和有关部门的事；有的分管同志，对党建政策法规学习浅尝辄止，研究不深不透，抓党建工作能力偏弱等。

（二）“两新”组织党组织覆盖率较低

“两新”组织党组织覆盖率还不够高，新经济组织和新社会组织的党组织培育和孵化不够，在“两新”组织建立党组织的工作力度不够。“两新”党组织开展活动不够经常，“两新”党组织的组织生活制度如“三会一课”创新不够，“两新”党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥还不够好。有的“两新”组织负责人认为，党建工作是虚的，不像经济指标，刚性量化，各级都重视，因此，党建考核无法落地落实，考核指标也缺乏可行性与前瞻性，存在“过低过高”情况，有的单位考核项目设置单一追求指标量化，缺乏对实际工作的分析和考核，形式多于实质等等。

（三）部分村（社区）党组织书记能力素质不够高

全区村（社区）党组织书记普遍学历偏低、素能不高，针对村（社区）党组织书记的培训方式方法创新不够，教学内容缺乏多样性和吸引力，培训效果难以有效考核等。如何根据村（社区）的不同情况分类制定党组织书记、委员抓党建工作责任清单，推动村（社区）基层党建工作清单管理，压实村（社区）党建工作责任等，这些都需要进一步提高村（社区）党组织书记的素能。

（四）基层党建工作激励机制不健全

专职抓基层党建工作的人员少，抓基层党建工作的业务能力不高。有的做党务工作的人员“身兼数职”，不能做调查研究，更不能做创新探索，必然导致党建工作不能抓常抓细抓实，无法取得引领带动其他工作的成效。对基层党务工作者重使用、轻培养，晋升渠道不顺畅，难以激发抓党建工作的热情和创造活力。基层党建干部队伍建设还需进一步加强，分类建立规范化的管理制度和待遇保障体系。党建经费投入力度还需持续加大，注重党建经费向基层倾斜，确保基层党组织有钱办事等。

三、优化龙泉驿区基层党建工作创新的建议

（一）抓好“两学一做”，加强党员队伍先进性建设

扎实开展“两学一做”学习教育,组织全区党员深入学习党章党规、学习习近平总书记系列重要讲话精神，推动全区党员进一步坚定理想信念，增强党性修养，强化担当意识。加强对学习教育的分类指导和整改落实，巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果。第一，加强组织关系管理。开展“组织找党员、党员找组织”工作，进行党员组织关系大排查，全面摸清党员底数。第二，加强党务工作者骨干队伍建设。分层分级培训党组织书记和党务工作者，进一步创新培训方式方法，加大培训力度。第三，加强“两学一做”学习教育实效。以党支部为基本单位、以组织生活为基本形式、以落实党员日常教育管理制度为基本依托，扎实抓好学习讨论，搭建实践平台，建立健全副处级以上党员领导干部联系指导基层党建工作制度。第四，加强党员队伍的先进性建设。以“两学一做”学习教育为统揽，加强党员队伍思想政治建设，严格落实严守政治纪律严明政治规矩相关规定，持续抓好理论教育、党性教育、法纪教育和典型教育。挖掘报道推广一批先进基层党组织、优秀党员和优秀党务工作者，开展“寻找百佳点赞党员”活动。

（二）强化政治功能与服务功能相统一，增强党组织凝聚力

坚持强化政治功能与服务功能，进一步加强服务型党组织建设。在农村，创新探索农民合作社、农民集中居住区等新兴领域全面建立党组织，健全完善村级治理机制，大力整顿软弱涣散基层党组织，充分发挥农村党组织领导核心作用。在社区，进一步健全完善街道“大党工委制”，社区“大党委制”，持续加大党建工作整合力度，深化社区区域化党建和党建带社建工作，着力打造“贴近居民、零距离服务”的社区党建新模式，切实提升社区党组织服务群众工作实效。创新运用区域化党建理念和机制，采取“1+N”（“1”是社区党组织、“N”是辖区内若干党支部或党小组）模式，构建条块结合、资源共享的社区党建工作新格局。在“两新”组织，积极创新党组织设置形式，大力开展“集中建党行动”，对全区“两新”党建情况进行拉网式全覆盖调查摸底，分类分层梳理，制定实施方案，落实具体责任，新建“两新”党组织，大幅提升“两新”党组织的覆盖率。开展多种形式“两新”党组织培训，开展党群活动，丰富党员群众的精神文化生活，不断增强“两新”党组织党建凝聚力和影响力。

（三）分类施策与整体推进相结合，实施“红色引擎”党建工程

1.抓实机关党建，确保机关党建“作表率、走前头”。推行集中研学、领导带学、个人自学、专家授学、警示助学、讨论互学、缺席补学、督查促学的“八学联动”和“开放式支部活动+主题”学习模式，切实加强“三型”机关党组织建设。抓做好机关干部驻村（社区）精准扶贫工作，持续开展“双联”、“双报到”、“走基层”和“1+1”结对促建等活动。

2.夯实农村党建，扎实助农增收。坚持把党组织建在产业链上、建在农民集中居住区，全面推进新型农业经营主体和村转社区党建工作，加强农村带头人队伍建设，成立农村支部书记协会，切实增强农村基层党组织推动发展和服务群众的能力。

3.创新社区党建，以党建带社建。成立社区区域化党委，大力开展社区兼职委员、党建带社建、机关党员干部社区“双报到”、党员志愿服务等活动，继续深入推动社区党组织网格化设置、扁平化管理、规范化运行。

4.加强“两新”组织党建，推动经济发展。切实加强产业园区党建工作，构建园区党工委、党群工作部、产业行业党委（总支）、“两新”企业党支部的党建网格体系，聘任大学生驻园区企业专职抓党建工作。结合龙泉驿区产业发展实际，重点打造成工、吉利高原等“两新”组织党建示范点，经开区南部片区、北部片区综合性党群活动服务中心。建立汽车产业协会党委，下设N个汽车企业党支部，实施汽车产业链群党建组团，充分发挥汽车产业链群党组织的桥梁纽带、抱团发展和服务社会“三大”作用。

5.提升党员质量，激发党员队伍活力。注重从农村优秀青年、经开区产业工人、高知群体中发展党员，提升党员质量。以强化党员党性教育为重点，抓好“三会一课”，创新党员教育培训内容和方式，依托“互联网+”，探索“智慧党建”服务基层党员群众新模式，完善不合格党员退出处理机制，畅通党员流动渠道，激发党员队伍活力，有力助推龙泉驿区域经济社会协调发展。

（四）规范管党治党的责任落实，健全基层党建工作机制

1.健全完善基层党建工作责任体系。坚持把“党要管党、从严治党”等系列要求纳入党校培训主体班课程，作为全区领导干部学习培训的重要内容，切实强化党组织书记抓党建“主业”意识。分类制定街镇乡、区级部门、村（社区）和“两新”组织党组织、书记、委员抓党建工作责任清单，明确党建责任边界，对抓党建工作作出量化规定，让党建责任清单成为落实党建责任的“说明书”和“任务书”，层层压实基层党建工作责任。制定《龙泉驿区基层党建工作责任制实施办法》，推动基层党建工作清单管理制度，从制度层面明确各级党组织书记是抓党建工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，其他成员负责职责范围内的党建工作，逐级形成责任明晰、分工明确，纵向到底、横向到边的责任体系。

2.健全完善党建工作考核与责任追究机制。坚持基层党建工作日常考核与年终考核、上级考核与群众考评相结合，采取民主评议、民意调查等形式，扩大群众参与比例，确保考核“不走样”。充分整合纪委、组织部等部门力量，完善考核指标内容设置。采取“下述上考”“上述下评”的“双向”述职方式，分级开展述职评议考核，召开述职评议考核会，邀请各界代表现场评议。严肃考评责任追究，考评结果纳入目标考核和一票否决。对评议考核结果排名靠后的、党建工作履职不好的，进行通报批评。逐级传导压力，推动管党治党责任真正落地生效。

3.建立党建工作联系点制度。在全区建立若干基层党建工作联系点，全区副处级以上领导干部每人至少联系2个基层党组织，帮助解决各类党建工作困难和问题，开展党建工作课题研究，提升基层党建工作理论水平，研判党建工作成效，有力推动落实基层党建工作责任常态化、制度化、长效化。

责任编辑 谢培丽

2017-04-30

李霞，中共龙泉驿区委党校高级讲师。（四川成都，610100）

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