蒋洪强*，周佳，张静

（环境保护部环境规划院，国家环境规划与政策模拟重点实验室，北京 100012）

基于污染物排放许可的总量控制制度改革研究

蒋洪强*，周佳，张静

（环境保护部环境规划院，国家环境规划与政策模拟重点实验室，北京 100012）

污染物总量控制制度改革是基于排污许可制的环境管理制度体系改革的重点内容之一。文章分析了总量控制制度与排污许可证制度的关联关系，现有的排污行可证制度对总量控制制度融合的要求，从许可排放量确定、分配、实际排放量核算与核定等角度，深刻剖析了总量控制制度与排污许可证制度融合存在的技术和机制两大障碍。最后就污染物总量确定、许可排放量分配、实际排放量核算与责任机制等三方面为构建基于排污许可证的总量控制制度提出了改革思路和建议。

排污许可制度；总量控制制度；改革；融合

引言

从“九五”至今，污染物总量控制制度一直是我国环境管理的核心制度，担负着治污减排、改善环境质量的主要责任[1-5]，对产业结构的调整升级、主要污染物总量的减排、环境质量改善以及环境基础设施的建设和能力的提升等发挥了重要作用。但由于各项环境管理制度之间的衔接不畅影响了我国环境质量的进一步改善[1,2]。在新一轮环境管理制度改革中，排污许可制度作为一项基础性环境管理制度，是固定污染源环境管理的核心制度，承担着改善环境质量的重要使命，其他环境管理制度都应以排污许可证为基础进行调整。……