卷首语

稳与进

面对国内外复杂多变的局势，中央将“稳中求进”作为推进各项工作的指导方针，有着极强的现实针对性。在生态环境保护领域，没有基于底线思维和风险意识的稳定作为基础，一切都无从谈起。如何做到稳中求进，进而言之，是如何正确看待稳与进的辩证统一关系，又如何通过改革创新来打通二者并贯穿始终，总括起来说，就是“以改革保基本，以改革促提高”。

稳就是要有底线思维、防范环境风险，保基本的环境质量。有了这个稳，才能促进实现提高环境质量，而两者都是要通过改革创新。改革创新自然会打破固有的利益格局，改变既有的运行管理机制，在破旧迎新的过程中，自然会引发一些风险。但正是通过在此过程中风险有序释放出来，改革创新本身也会更好地促进保基本，同时改革创新还会通过释放新的活力和红利更好地促提高。

如果把保基本片面地理解为改革创新让路，甚至为求保基本而推迟改革创新，则不仅会错失改革创新时机，还会进一步拖累提高环境质量。就目前而言，保基本反而更需要推进改革创新，如当前环境风险管理就对环境监管体制改革提出了迫切的要求，统一监管标准和加强监管协调已成为共识，并将为下一步的监管改革奠定基础。环境监管体制改革会为经济发展与环境保护提供正的外部性，但顺畅的监管传导机制和内生约束同样重要，而这就会在监管体制改革之外，又提出各种配套改革的要求。……